Решение Татарстанского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» <...>, на заседании Комиссии 27.04.2011г. в присутствии представителя ООО «Навигатор-Т» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ» (идентификационный номер извещения 0311100016911000074),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.04.2011г. (идентификационный номер извещения 0311100016911000074).
Государственный заказчик - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта - 387 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 25.04.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 28.04.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 03.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
В жалобе заявитель оспаривает действия государственного заказчика по включению в документацию об аукционе в электронной форме требований к товару (самоспасатель фильтрующий), которые ограничивают количество участников размещения заказа. В частности, заявитель указывает, что обязательные требования к самоспасателям фильтрующим установлены ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009г. №304-р. По мнению заявителя государственный заказчик, установил в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к наличию двух фильтрующих элементов и массе самоспасателя не менее 600 г (без упаковки), которым соответствует только универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) «Шанс»-Е. Кроме того, по мнению заявителя, указанные требования являются избыточными.
Представитель государственного заказчика по доводам жалобы пояснил, что при размещении заказа предметом аукциона определен самоспасатель «Шанс»-Е или эквивалент, в техническом задании установлены 14 параметров к товару, которые в основном установлены на основании требований ГОСТ Р 53261-2009, что требование о наличии двух фильтрующих элементов относится к техническим характеристикам товара, а требование к массе - не более 600 г (без упаковки) является потребительским свойством, которые заказчик должен установить в документации об открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, представитель государственного заказчика сообщил, что на товарном рынке, кроме УФМС «Шанс»-Е существуют также другие самоспасатели, полностью соответствующие требованиям, предъявленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности: «Шанс» производства ООО «НПК Пожхимзащита» (Россия); ER2000 Escape Respirator from North Safety CBRN Approved производства North safety products (США); Duram COGO производства Amyron Enterprises Pty Ltd (Австралия), в связи с чем просит признать жалобу ООО «Навигатор-Т» необоснованной.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих придти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 27.04.2011г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 29.04.2011г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ указано наименование товара самоспасатель «Шанс»-Е в сопровождении словами «или эквивалент», а также указаны характеристики товара, в том числе наличие двух фильтрующих элементов одновременно присоединяемых к устройству, и массе изделия не более 600 г (без упаковки).
Как следует из содержания таблицы 26 к Федеральному закону от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» самоспасатели относятся к средствам индивидуальной защиты людей при пожаре.
Частью 3 статьи 123 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что область применения, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре (до принятия соответствующего технического регламента) определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009г. №304-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия. В частности, пунктом 116 перечня утвержден ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний».
Указанный ГОСТ устанавливает требования к самоспасателям фильтрующим. В частности, согласно п.4.1.8 ГОСТ Р 53261-2009 масса рабочей части самоспасателя должна быть не более 1 кг (без упаковки), согласно п.п.4.1.2, 7.6.2 ГОСТ Р 53261-2009 в самоспасателе предусмотрен один фильтрующий элемент, требование о наличии не менее двух фильтрующих элементов ГОСТ Р 53261-2009 не содержит.
В соответствии с частью 1 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.
Таким образом, средства индивидуальной защиты людей при пожаре, к которым относятся самоспасатели, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности. Согласно части 3 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данное соответствие может быть подтверждено посредством обязательной сертификации.
Из анализа представленных сведений и документов установлено, что на рынке реализуется определенное количество сертифицированных самоспасателей фильтрующих, и требованиям заказчика по техническим и функциональным характеристикам соответствует только универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) «Шанс»-Е производства ООО «НПК Пожхимзащита».
Самоспасатели «Шанс» производства ООО «НПК Пожхимзащита» (Россия); ER2000 Escape Respirator from North Safety CBRN Approved производства North safety products (США); Duram COGO производства Amyron Enterprises Pty Ltd (Австралия) на соответствие требованиям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме которых было указано государственным заказчиком, согласно информации из единого реестра сертификатов соответствия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, не имеют обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности.
Установление государственным заказчиком требований к техническим и функциональным характеристикам самоспасателя в совокупности соответствующих только универсальному фильтрующему малогабаритному самоспасателю (УФМС) «Шанс»-Е производства ООО «НПК Пожхимзащита» создает ему преимущества, не позволяя предоставить товар, являющийся эквивалентным, и ограничивает количество участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ (идентификационный номер извещения 0311100016911000074) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» нарушившим требования части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание