Решение Татарстанского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ЛидерСтарГрупп» на действия государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку во 2-ом квартале 2011 года подгузников для взрослых, подгузников детских, абсорбирующего белья (пеленки) для обеспечения инвалидов (идентификационный номер извещения 0311200035311000032), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку во 2-ом квартале 2011 года подгузников для взрослых, подгузников детских, абсорбирующего белья (пеленки) для обеспечения инвалидов было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.04.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200035311000032).
Государственный заказчик – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 686 020 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 26.04.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 27.04.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 03.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе двух заявок с порядковыми номерами 1 и 4 (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №27-1 от 27.04.2011г.).
Победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с порядковым номером 4 с ценой контракта 2 108 525,7 рубля.
По мнению заявителя, установление заказчиком даты проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме – 03.05.2011г. с временным промежутком начала торгов 5-20 минут с иными размещенными этим же заказчиком открытыми аукционами в электронной форме на поставку во 2-ом квартале 2011 года подгузников для взрослых, подгузников детских, абсорбирующего белья (пеленки) для обеспечения инвалидов, нарушает положения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и не дает возможности одному поставщику одновременно принимать участие во всех объявленных торгах.
Представитель государственного заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен, время проведения открытого аукциона в электронной форме назначает оператор электронной площадки.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки.
Нарушений Закона о размещении заказов в части установления времени проведения открытого аукциона в электронной форме не установлено.
Вместе с тем по результатам проведения внеплановой проверки со стороны государственного заказчика выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Согласно части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В нарушение части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов пункт 11 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии заверенной копии лицензии банка, иного кредитного учреждения или страховой организации, выдавших банковскую гарантию, на право осуществления данного вида деятельности.
Таким образом, государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» допущены нарушения требования части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Требования к составу документов и сведений, предоставляемых участниками размещения заказа в первой и второй частях заявки на участие в аукционе в электронной форме установлены частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов пункт 1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование об указании (декларировании) в первой части заявки участником размещения заказа страны происхождения товара со ссылкой на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008г. №427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд», утративший силу с 31.12.2010г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЛидерСтарГрупп» на действия государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку во 2-ом квартале 2011 года подгузников для взрослых, подгузников детских, абсорбирующего белья (пеленки) для обеспечения инвалидов (идентификационный номер извещения 0311200035311000032) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Государственное казенное учреждение «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12, части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2011 года № Б/Н Предписание