Решение Татарстанского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011 года
Полный текст решения изготовлен 10 мая 2011 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – представитель Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района РТ не явился, надлежащим образом извещен;
от ответчика – представитель ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» <...>;
рассмотрев дело №06-71/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Кутузова, д.1) и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (420043, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора поручения №49 от 17.11.2009г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан было направлено письмо о выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов по реализации земельных участков (исх. 16.11.2010г. 22/8222). В ходе оперативно-розыскных мероприятий Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан были получены данные, подтверждающие факт привлечения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на внеконкурсной основе в муниципальном образовании «Лениногорский муниципальный район», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Палаты земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» были направлены запросы (от 10.12.2010г. №ИЩ-06/15298 и от 10.12.2010г. №ИЩ-06/15296 соответственно) с указанием, в том числе, оснований заключения соглашения с ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» по проведению торгов в Лениногорском муниципальном районе.
Было установлено, что между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен договор поручения №49 от 17.11.2009г. по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 25.03.2011г. №01/108-к было возбуждено дело №06-71/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора поручения №49 от 17.11.2009г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела №06-71/2011 Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из пояснений следует, что основанием для заключения договора поручения от 17.11.2009г. №49 по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Лениногорском муниципальном районе послужило постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2006г. № 202 «О центре развития земельных отношений Республики Татарстан», а также согласие сторон.
Процедура торгов по выбору специализированной организации для реализации на торгах земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Лениногорском муниципальном районе, не проводились.
Оплата услуг ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» регламентирована в пункте 3.3. договора поручения от 17.11.2009г. №49.
Включение в договор поручения №49 от 17.11.2009г. пункта 2.1.3 об оплате победителем торгов затрат на предпродажную подготовку и о внесении претендентами на участие в торгах задатка, не противоречит действующему законодательству.
Затраты на осуществление всего комплекса мероприятий по предпродажной подготовке, проведению торгов, а также вознаграждения Поверенного в размере 3% средств, вырученных на торгах, оплачиваются Победителем торгов на расчетный счет Поверенного, согласно условиям трехстороннего договора о переводе долга, заключенного между Доверителем, Поверенным и победителем торгов.
Договор поручения № 49 от 17.11.2009г. прекратил свое действие, в связи с заключением соглашения о расторжении договора поручения от 04.04.2011г.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании представленных Палатой земельных и имущественных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» документов, был установлен факт заключения договора поручения №49 от 17.11.2009г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» без соблюдения порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Предметом договора поручения №49 от 17.11.2009г. заключенного между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» является совершение юридических действий по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – Постановление), в котором указано, что организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
В договоре поручения №49 от 17.11.2009г. указано, что Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района юридические действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведен мониторинг рынка услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов по продаже (в аренду, собственность) муниципального имущества, земельных участков и права на заключение договоров продажи (в аренду, собственность) земельных участков. В связи с чем в адрес специализированных организаций, осуществляющих свою деятельность на оговариваемом рынке, направлены запросы.
По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что ряд организаций намерены заключить с органами власти договора на проведение торгов (аукционов, конкурсов) по реализации муниципального имущества, а также провести во исполнение указанных договоров торги (аукционы, конкурсы) по реализации государственного, муниципального имущества, в случае предоставления органами власти такой возможности.
Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района привлек ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без проведения публичных процедур, данный факт подтверждается отсутствием у Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района документов, подтверждающих привлечение ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» на торгах, с соблюдением публичных процедур, а также подтверждается письменными объяснениями лиц, участвующих в деле.
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» – коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Также, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 154 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Договор поручения №49 от 17.11.2009г. подписан Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Таким образом ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке (ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ»), что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре поручения №49 от 17.11.2009г., заключенном между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в привлечении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следует также указать, что согласно договорам о внесении задатка, задаток внесенный претендентами на участие в торгах состоит из двух частей: задатка по договору купли-продажи или аренды земельного участка в размере не менее 20% от начальной стоимости лота и задатка в качестве обеспечения оплаты победителем торгов затрат по предпродажной подготовке и вознаграждения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Однако согласно пункту 6 Постановления задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, а в пункте 27 Постановления указано, что внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет арендной платы. То есть деление задатка на части действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, в договор поручения №49 от 17.11.2009г. включен пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по предпродажной подготовке земельных участков, и вознаграждения поверенного, что также является нарушением действующего законодательства так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставщик привлекается заказчиком для организации и проведения торгов на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.
Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан правильный вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг поверенного за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Договор поручения №49 от 17.11.2009г. заключен Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» 17.11.2009г.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1) Признать Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора поручения №49 от 17.11.2009г. с ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2) Признать ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения договора поручения №49 от 17.11.2009г. с Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3) Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ».
4) Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5) Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.