Решение Татарстанского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – МУЗ «Городская больница №16» <...>, <...>, представителей уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, Курбатова <...>, <...>, представителя победителя открытого аукциона в электронной форме – МУП «Медснаб» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Штамп» на действия уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000267 на поставку изделий медицинского назначения, в отсутствии представителей ООО «Штамп», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000267 на поставку изделий медицинского назначения было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.04.2011 года.
Муниципальный заказчик – МУЗ «Городская больница №16».
Начальная максимальная цена контракта – 2 567 940 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 18.04.2011 года, 09 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе – 22.04.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона – 25.04.2011 года, 09 час. 30 мин.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №358-11-ОАЭ-1 от 22.04.2011 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано пять заявок. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией было принято решение допустить к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №358-11-ОАЭ-2 от 25.04.2011 года победителем открытого аукциона в электронной форме был признан участник размещения заказа МУП «Медснаб», предложивший наиболее низкую цену контракта – 1 502 244 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном, по его мнению, отсутствии в документации о вышеуказанном аукционе указания требований к качеству, техническим характеристикам, а также иных показателей, связанных с определением соответствия товара, являющегося предметом данного аукциона, в частности, медицинских игл, поставка которых предполагается вместе с шприцами, потребностям заказчика.
Представители уполномоченного органа и заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
В документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования, позволяющие определить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, в том числе такие требования установлены к поставке шприца, а именно: шприц одноразовый 3-х компонентный стерильный 2,0 мл (5,0 мл, 20,0 мл, 10,0 мл) с приложенной иглой. Требования к игле документацией об аукционе не предусмотрены, поскольку потребностям заказчика соответствует игла с любыми техническими, функциональными и иными характеристиками.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными в виду следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В ходе проверки установлено, что в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования, позволяющие определить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика, в том числе такие требования установлены к поставке шприца, тогда как требования к игле, поставляемой вместе со шприцем, документацией об аукционе не предусмотрены. Как следует из пояснений представителей заказчика, потребностям заказчика соответствует игла с любыми техническими, функциональными и иными характеристиками. Таким образом, в данном случае, Комиссией не усматривается нарушения требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, довод заявителя не нашел своего подтверждения при проведении внеплановой проверки.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе содержатся указания на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент». К примеру, в пункте 1.12 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на товарный знак «Parker Flex Tip» без сопровождения его словами «или эквивалент» и т.д.
Таким образом, муниципальным заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, следует отметить, что вышеуказанное нарушение требований Закона о размещении заказов не повлияло на результаты открытого аукциона в электронной форме, о чем свидетельствует пять поданных заявок от участников размещения заказа и снижение начальной (максимальной) цены контракта до 1 502 244 рублей (начальная максимальная цена контракта – 2 567 940 рублей).
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Штамп» на действия уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000267 на поставку изделий медицинского назначения необоснованной.
2.Признать МУЗ «Городская больница №16» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.