Решение Татарстанского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>;
в отсутствии представителей государственного заказчика – ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»,
рассмотрев жалобу СОАО «Военно-страховая компания» на действия государственного заказчика – ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» при проведении запроса котировок №0311100005011000019 на выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО, в отсутствии представителя СОАО «Военно-страховая компания», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является: «Выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 20.04.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100005011000019).
Начальная (максимальная) цена контракта – 40 500 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 26.04.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.04.2011 года №0311100005011000019-1 на участие в запросе котировок были представлены две заявки от участников размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК» филиал «ПСК Казань» и ОАО «Военно-страховая компания». Комиссией государственного заказчика принято решение о соответствии заявок указанных участников размещения заказа требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК» филиал «ПСК Казань», предложивший наиболее низкую цену услуг, составляющую 40 405,40 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Государственным заказчиком неверно выбран способ размещения заказа.
Ознакомившись с доводами, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными в виду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов установлено, что в целях Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об обязательном страховании) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Согласно части 1 статьи 9 Закона об обязательном страховании страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 года №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» обязательны для применения страховщиками при расчете страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об обязательном страховании установленные в соответствии с Законом об обязательном страховании страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Из системного толкования вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации следует, что размещение заказа на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств должно осуществляться путем проведения конкурса, поскольку исходя из положений части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта, тогда как возможность изменения цены контракта при размещении заказа на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет», принявшим решение о размещении заказа на выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО путем проведения запроса котировок допущено нарушение требований части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Следует отметить, что с 26.04.2011 года по 29.04.2011 года Татарстанским УФАС России в соответствии с Приказом от 26.04.2011 года №01/195-пр проведена внеплановая документарная проверка вышеуказанного размещения заказа по результатам которой ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» признан нарушившим часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов и выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу СОАО «Военно-страховая компания» на действия государственного заказчика – ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» при проведении запроса котировок №0311100005011000019 на выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО обоснованной.
2.Признать ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» нарушившим требования части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с тем, что по выявленным фактам нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» выдано предписание об устранений нарушений по результатам внеплановой документарной проверки, предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.
4.Материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов не передавать, в связи с тем, что материалы дела переданы по итогам проведения внеплановой документарной проверки.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.