Постановление Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Российские железные дороги»

Заместитель руководителя Татарстанского УФАС России , рассмотрев материалы дела № А05-324/2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, РФ, г.Москва, ул.Новая Басманная, д.2. ИНН 7708503727. Зарегистрированного 23.09.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1037739877295) (далее по тексту - ОАО «РЖД»), по факту совершения юридическим лицом действий, недопустимых в соответствии с частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
ОАО «РЖД» является организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Татарстан. В соответствии с постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 22.12.2010 № 3-11/э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан», для Горьковской дирекции по энергообеспечению - СП «Трансэнерго» - филиал ОАО «РЖД» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закон об энергосбережении, установлено, что организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, до 1 июля 2010 года обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, лицам ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам представляющим интересы собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, предложения об оснащении объектов, указанных в части 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют вышеуказанные организации.
В целях осуществления возложенных на Управление полномочий, в рамках государственного контроля за соблюдением организациями положений Закона об энергосбережении, филиалу ОАО «РЖД» - СП «Трансэнерго» Горьковская дирекция по энергообеспечению, надлежало представить в Управление, согласно запросу от 07.12.2010 исх. №АГ-07/15042, следующие документы и сведения:
1) Перечень всех потребителей, которым филиалу ОАО «РЖД» - СП «Трансэнерго» Горьковская дирекция по энергообеспечению осуществляет передачу энергетических ресурсов (электрическая энергия), с отдельным указанием потребителей, оснащенных приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) Перечень потребителей энергетических ресурсов, которым направлено предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление:
- почтовое уведомление о вручении отправления;
- телеграфное уведомление о вручении отправления;
- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
В ответ (исх. №3678 от 30.12.10), на запрос Управления, филиалу ОАО «РЖД» - СП «Трансэнерго» Горьковская дирекция по энергообеспечению представило перечень потребителей (собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, проживающих по адресу: станция 817 км; станция 835 км по ул.Центральная; п.Кендири по ул.Станционная; станция Бирюли по ул.Энергетиков; станция Куркачи по ул.Набережная; станция Высокая Гора по ул.Черноморская, ул.Леонова, ул.Песчанная; п.Юдино по ул.Привокзальная; п.Арск по ул.Мостовая, ул.Фабричная; г.Зеленодольск по ул.Новая, ул.Пушкина, ул.Дальняя, ул.Дзержинского, ул.Транспортная), которым филиал ОАО «РЖД» - СП «Трансэнерго» Горьковская дирекция по энергообеспечению осуществляет передачу энергетических ресурсов (электрическая энергия).
Доказательствами соблюдения организациями, указанными в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов являются:
-почтовое уведомление о вручении отправления;
-телеграфное уведомление о вручении отправления;
-копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
-подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
-иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
К вышеуказанному письму Филиал ОАО «РЖД» - СП «Трансэнерго» Горьковская дирекция по энергообеспечению не представило документальное подтверждение, свидетельствующее о соблюдении требований о предоставлении потребителям электрической энергии предложений об оснащении приборами учета, используемых энергетических ресурсов. Следовательно, ОАО «РЖД» не выполняет требования положений Закона об энергосбережении.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом (в данном случае - Закон об энергоснабжении) к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.
Таким образом, датой совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения является 01.07.2010г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.07.2011г.
Уведомлением от 12.04.2011г. исх.№ИЩ-05/3751 юридическое лицо - ОАО «РЖД» извещено 20.04.2011г. об обязательной явке законного представителя (защитника) ОАО «РЖД» на составление и подписание протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением №39242.
27 апреля 2011 года для составления и подписания протокола об административном правонарушении представитель ОАО «РЖД» не явился, 22 апреля 2011 года ОАО «РЖД» по факсимильной связи направило в адрес Управления ходатайство (исх.№917 от 22.04.2011г.) о переносе составления протокола об административном правонарушении, в связи с невозможностью прибытия уполномоченного представителя ОАО «РЖД» к месту составления протокола 27 апреля 2011 года.
Определением от 27.04.2011г. в удовлетворении ходатайства о переносе составления протокола об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ отказано.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ОАО «РЖД».
Копия протокола №А05-324/2011 об административном правонарушении была направлена по почте и федеральной фельдъегерской связью.
На рассмотрение (11 мая 2011 года) дела №А05-324/2011 об административном правонарушении прибыли представители ОАО «РЖД»: ; ; .
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, заместитель руководителя Татарстанского УФАС России разъяснил процессуальные права и обязанности представителям ОАО «РЖД».
При рассмотрении настоящего дела, представитель ОАО «РЖД» письменно ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела №А05-324/2011 об административном правонарушении и приобщении к материалам дела письменных объяснений ОАО «РЖД» от 11.05.2011г. (б/н) по существу рассматриваемого дела об административном правонарушении.
Ходатайство представителя ОАО «РЖД» удовлетворено.
Согласно устным и письменным пояснениям ОАО «РЖД», организация, осуществляющая передачу энергоресурсов, вправе самостоятельно выбирать порядок уведомления о предложении по замене приборов учета. ОАО «РЖД», согласно устным пояснениям представителя юридического лица, исполнило обязательства, предусмотренные Законом об энергосбережении, представив предложение об оснащении приборами учета потребителям путем размещения предложений на дверях подъездов, информационных стендах, а также размещение информации на официальном сайте ОАО «РЖД». Таким образом, по мнению ОАО «РЖД», виновность юридического лица и факт события не установлен, следовательно, ОАО «РЖД» не подлежит привлечению к административной ответственности.
Между тем, доказательств уведомлений потребителей (собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, лица, представляющие интересы собственников) энергетических ресурсов, которым необходимо направлять предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, на рассмотрение настоящего дела ОАО «РЖД» не представило.
Кроме того, размещение указанных в Законе об энергосбережении предложений на дверях подъездов, информационных стендах, а также в сети «Интернет» не может рассматриваться в качестве доказательства надлежащего исполнения требования о предоставлении предложений об оснащении приборами учет, используемых энергетических ресурсов, ввиду отсутствия подтверждения получения собственниками жилых домов, собственниками помещений в многоквартирных домах, лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, лицами, представляющими интересы собственников, указанных предложений.
В дополнение следует отметить, что согласно абзацу 2 пункта 158 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N530 «Об утверждении основных положения функционирования розничных рынков электрической энергии» сетевая организация осуществляет контрольные проверки приборов учета не реже 1 раза в полгода, если договором оказания услуг по передаче электрической энергии не установлено иное.
Из вышеприведенной нормы следует, что ОАО «РЖД» до 01 июля 2010 года и по настоящее время обладала возможностями в предоставлении своим абонентам, проживающих по адресу: станция 817 км; станция 835 км на ул.Центральная; п.Кендири на ул.Станционная; станция Бирюли на ул.Энергетиков; станция Куркачи на ул.Набережная; станция Высокая Гора на ул.Черноморская, ул.Леонова, ул.Песчанная; п.Юдино на ул.Привокзальная; п.Арск на ул.Мостовая, ул.Фабричная; г.Зеленодольск на ул.Новая, ул.Пушкина, ул.Дальняя, ул.Дзержинского, ул.Транспортная, предложений об оснащении приборами учета, в период осуществления контрольной проверки приборов учета, путем вручения предложений, с приложением документа (расписка, акт и др.), подтверждающего в получение данных предложений лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.6 ст.9.16, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, РФ, г.Москва, ул.Новая Басманная, д.2. ИНН 7708503727. Зарегистрированного 23.09.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1037739877295) нарушившим часть 6 стати 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение порядка ценообразования.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.