Решение Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Таттеплосбыт»
Резолютивная часть решения оглашена «25» апреля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «11» мая 2011 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело № 05-420/2010, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Х.Ямашева, 57а, ИНН – 1657092881) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ТСЖ «Дом на Тверской» – <...>;
ОАО «Таттеплосбыт» – <...>;
ТСЖ «Рубин 3» – <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение председателя правления товарищества собственников жилья «Дом на Тверской» (далее по тексту – ТСЖ «Дом на Тверской») Ф.И.Камаловой (вх.№376/ж от 01.06.2010г.), на неправомерные действия ОАО «Таттеплосбыт», выразившиеся в уклонении от заключения договора снабжения тепловой энергией.
В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, в процессе рассмотрения заявления предполагается сбор и анализ необходимых документов, в связи с чем были направлены соответствующие запросы в ОАО «Таттеплосбыт», ЗАО «Агрофирма-Альтаир», ОАО «Казанская теплосетевая компания», ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин-3».
На основании представленных ОАО «Таттеплосбыт», ЗАО «Агрофирма-Альтаир», ОАО «Казанская теплосетевая компания», ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин-3» документов Управлением установлено следующее.
Снабжение тепловой энергией в горячей воде жилого дома №9б по улице Тверская и жилого дома №1 по улице Соловецких юнг осуществляется через тепловод ДУ 300 мм от тепловой камеры ТК11-23 до УТ-1, от УТ-1 до стены центрального теплового пункта (далее по тексту – ЦТП) по улице Соловецких юнг, от стены ЦТП на выводе из ЦТП до стены жилого дома №1 по улице Соловецких юнг. Балансодержателем вышеуказанного тепловода является ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
1.1 октября 2008 года между ТСЖ «Дом на Тверской» и ОАО «Татэнерго» был заключен договор №10765Т на снабжение тепловой энергией в горячей воде.
В соответствии с пунктом 1.2 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация ОАО «Татэнерго» обязуется подавать ТСЖ «Дом на Тверской» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а ТСЖ «Дом на Тверской» обязуется принимать и своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию на условиях настоящего договора. В соответствии с пунктом 4.7 договора тепловые потери от ТК 11-23 до стены жилого дома №9б по улице Тверская делятся между абонентами, подключенными к данному тепловоду, пропорционально их договорной нагрузке в следующем порядке:
- от ТК 11-23 до УТ-1 между ЗАО «Агорофирма-Альтаир», ТСЖ «Рубин-3» и ТСЖ «Дом на Тверской»;
- от УТ-1 до наружной стены дома №9б по ул. Тверская полностью относятся к ТСЖ «Дом на Тверской».
2.3 октября 2008 года между ТСЖ «Рубин-3» и ОАО «Татэнерго» был заключен договор №10765Т на снабжение тепловой энергией в горячей воде.
В соответствии с пунктом 1.2 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация ОАО «Татэнерго» обязуется подавать ТСЖ «Рубин-3» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а ТСЖ «Рубин-3» обязуется принимать и своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию на условиях настоящего договора. В соответствии с пунктом 4.7 договора тепловые потери от ТК 11-23 до стены жилого дома №1 по улице Соловецких юнг делятся между абонентами, подключенными к данному тепловоду, пропорционально их договорной нагрузке в следующем порядке:
- от ТК 11-23 до УТ-1 между ЗАО «Агорофирма-Альтаир», ТСЖ «Рубин-3» и ТСЖ «Дом на Тверской»;
- от УТ-1 до ЦТП и от ЦТП до ТК-1 между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3»;
- от ТК-1 до наружной стены жилого дома №1 по ул. Соловецких юнг полностью относятся к ТСЖ «Рубин-3».
ОАО «Татэнергосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Татэнерго» в форме выделения и является правопреемником ОАО «Татэнерго» по разделительному балансу по обязательствам, в том числе связанным с поставкой тепловой энергии. ОАО «Таттеплосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Татэнергосбыт» в форме выделения и является правопреемником ОАО «Татэнергосбыт» по разделительному балансу по обязательствам, в том числе связанным с поставкой тепловой энергии.
Письмом от 07.05.2010г. №132-20/1490 ОАО «Таттеплосбыт» уведомило ТСЖ «Дом на Тверской» о том, что согласно пункту 8.1 договора теплоснабжения в горячей воде №10765Т от 01.10.2008г. срок действия данного договора истекает 15.05.2010г. Дополнительно «Таттеплосбыт» сообщило, что в соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации договор теплоснабжения №10765Т от 01.10.2008г. будет считаться расторгнутым в одностороннем порядке. Возобновление действия договора возможно только после передачи тепловых сетей, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», на баланс организации, взявшей на себя обязанности по эксплуатации тепловода от ТК 11-23 до границы раздела с ТСЖ «Дом на Тверской» и оформлении соответствующих технических документов (эксплуатационная инструкция, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, схемы теплоснабжения). Таким образом, основным условием заключения нового договора (продления ранее подписанного) ОАО «Таттеплосбыт» считает передачу тепловых сетей, находящихся в собственности ЗАО «Агрофирма-Альтаир», на баланс организации, взявшей на себя обязанности по эксплуатации тепловода от ТК 11-23 до границы раздела с ТСЖ «Дом на Тверской». Таким образом, 15 мая 2010 года ОАО «Таттеплосбыт» прекратило поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения по договору №10765Т от 01.10.2008г., заключенному с ТСЖ «Дом на Тверской».
ОАО «Таттеплосбыт» правомерность своих действий объясняет следующим. Основанием для расторжения договора послужило отсутствие надлежащего обслуживания тепловых сетей, через которые тепловая энергия поставляется потребителю, в том числе ТСЖ «Дом на Тверской». В соответствии с пунктом 6.1.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. №90 (далее по тексту – Правила), руководство организации – владельца трубопровода обязано обеспечить содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания. Согласно пункта 8.3. Правил если при обследовании находящихся в эксплуатации трубопроводов будут выявлены дефекты в их элементах или нарушения Правил, угрожающие безопасности их дальнейшей эксплуатации, а также, если истек срок их очередного освидетельствования или обнаружено отсутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работа трубопровода должна быть запрещена.
Между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ОАО «КТК» ранее был заключен договор от 29.11.2006г. на техническое обслуживание тепловода, принадлежащего ЗАО «Агрофирма-Альтаир» ДУ 300 мм от тепловой камеры ТК11-23 ОАО «КТК» до стены ЦТП, сроком действия до 31.12.2007г.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2008г. по делу №А65-8424/2006 ЗАО «Агрофирма-Альтаир» (РТ, Зеленодольский район, пос.Осиново, ул.Юбилейная, 31/2, ИНН 1620004423) признано несостоятельным должником (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.
После признания ЗАО «Агрофирма-Альтаир» банкротом, обслуживание его тепловода осуществляло ОАО «КТК» по договору технического обслуживания тепловых сетей б/н от 15.09.2009г., заключенному между ЗАО «Агрофирма-Альтаир», ОАО «КТК» и ООО «АН «Престиж-Реал», в соответствии с которым ООО «АН «Престиж-Реал» обязалось вносить плату в размере 30 130 руб. в месяц за техническое обслуживание вышеуказанной теплотрассы, принадлежащей ЗАО «Агрофирма-Альтаир». Однако, по состоянию на 15.05.2010г. у ООО «АН «Престиж-Реал» перед ОАО «КТК» образовалась задолженность, в связи, с чем ОАО «КТК» отказалось от заключения нового договора на техническое обслуживание.
8 сентября 2010г. ЗАО «Агрофирма-Альтаир» заключило с ОАО «КТК» договор на техническое обслуживание тепловых сетей, срок действия которого был установлен до 31.12.2010г.
1 сентября 2010 года ОАО «Таттеплосбыт» заключило с ТСЖ «Дом на Тверской» дополнительное соглашение к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №10765 Т, в соответствие с которым срок действия договора был продлен до 30.12.2010г.
1 сентября 2010 года ОАО «Таттеплосбыт» заключило с ТСЖ «Рубин-3» дополнительное соглашение к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №10752 Т, в соответствии с которым срок действия договора был продлен до 30.12.2010г. Кроме того, указанным соглашением были внесены изменения в Приложение №1 к договору в части определения участка тепловой сети от границы раздела до узла учета, потери тепловой энергии в которых оплачивает ТСЖ «Рубин-3».
В рамках рассмотрения настоящего дела ОАО «Таттеплосбыт» была представлена информация о начислении и оплате тепловой энергии ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» (исх.№119с-07/77т от 14.04.2011г.), в том числе с выделением начисления и оплаты за потери тепловой энергии в сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
ОАО «Таттеплосбыт» обращает внимание на то, что расчет количества тепловой энергии, поставленной товариществам собственников жилья производился ОАО «Таттеплосбыт» по соглашению сторон, в соответствии с Приложением №1 к договорам №10765 Т и №10752 Т, что не противоречит статьям 541 и 544 Гражданского кодекса РФ.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ОАО «Таттеплосбыт», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, ОАО «Казанская теплосетевая компания», ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин-3», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденному Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Таттеплосбыт» на рынке поставки тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ОАО «Таттеплосбыт» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Временной интервал исследования определен с 01.01.2010г. по 31.12.2010г., так как именно в данный период просматривались признаки нарушения ОАО «Таттеплосбыт» антимонопольного законодательства.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как тепловая энергия.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Производителем тепловой энергии, поставляемой в г. Казани (в границах деятельности ОАО «Таттеплосбыт») являются ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16». Для централизованного теплоснабжения используется два типа источников тепла: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) и районные котельные (РК).
На территории г. Казани находятся пять источников теплоты, принадлежащих ОАО «Генерирующая компания», а именно:
- ТЭЦ 1, ул. Г.Тукая, 125
- ТЭЦ 2, ул. Тэцевская, 11
- К «Савиново» ул. Силикатная
- К «Горки» ул. Бр.Касимовых
- К «Азино» ул. Родины и один источник теплоты, принадлежащий ОАО «ТГК-16», а именно – КТЭЦ 3, ул. Северо-Западная,1.
На основании заключенных договоров, поставщиком энергии, произведенной ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16», до конечных потребителей является ОАО «Таттеплосбыт».
Сетевыми организациями, оказывающими ОАО «Таттеплосбыт» услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей, являются ОАО «Казанская теплосетевая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», которые по своим тепловым сетям на основании договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии (мощности), заключенного с ОАО «Таттеплосбыт», осуществляют передачу тепловой энергии потребителям, имеющим соответствующие договоры с ОАО «Таттеплосбыт».
В силу сложившейся схемы тепловых сетей в г. Казани, технологическое присоединение тепловых сетей к вышеуказанным источникам тепла, имеет только ОАО «Казанская теплосетевая компания». Тепловые сети ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» технологически присоединены к тепловодам №17 и №1, принадлежащим ОАО «Казанская теплосетевая компания».
Каждый из теплоисточников работает на свою схему магистральных тепловодов. В случае возникновения аварийных ситуаций разработаны схемы переключений между тепловодами, с рассчитанными изменениями напоров и расходов в различных точках сети в зависимости от пропускной способности оставшихся в работе тепловодов.
В условиях ремонтной схемы тепловых сетей в летний период используются различные варианты подачи теплоносителя для нужд горячего водоснабжения от теплоисточников ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16». В межотопительный период подача теплоносителя осуществляется преимущественно с ТЭЦ, где ведется комбинированная выработка тепла и электроэнергии, обеспечивающая существенное снижение удельных расходов топлива при получении электроэнергии.
Таким образом, учитывая факт наличия соединения всех тепловых сетей организаций, с которыми у ОАО «Таттеплосбыт» заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, тепловые сети данных организаций образуют единую тепловую сеть.
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ОАО «Таттеплосбыт» и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ОАО «Таттеплосбыт», имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной тепловыми сетями данных сетевых организаций, и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
Таким образом, географическими границами локального рынка тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, является территория г. Казани, охваченная тепловыми сетями ОАО «Казанская теплосетвая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» в пределах границ присоединенных тепловых сетей от источника теплоты до конечных потребителей.
Кроме того, с учетом вышеназванных особенностей тепловой энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через тепловые сети, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «КТК», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», а также наличия заключенных договоров передачи тепловой энергии с ОАО «Таттеплосбыт», последний является единственным продавцом данного товара для потребителей, имеющих технологическое присоединение к вышеуказанным сетевым организациям. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только в случае заключения договора о передаче тепловой энергии с другим поставщиком (собственником тепловой энергии), либо путем изменения существующей схемы теплоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, основываясь на результатах подготовленного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, ОАО «Таттеплосбыт» занимает доминирующее положение.
По результатам анализа был составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Вышеуказанный Аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия отчета направлена в адрес ОАО «Таттеплосбыт» почтовой связью (исх.№ИЩ-05/1732 от 24.02.2011г.).
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представить в антимонопольный орган доказательства того, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующем.
ОАО «Таттеплосбыт» письмом (исх.№119с-07/48т от 14.03.2011г.) сообщило, что не имеет замечаний к аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии.
По причине наличия технологического присоединения тепловых сетей многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3», к сетям ОАО «Казанская теплосетевая компания» у данных управляющих организаций отсутствует возможность заключения договора снабжения тепловой энергией в горячей воде с иной энергоснабжающей организацией, кроме ОАО «Таттеплосбыт».
ОАО «Таттеплосбыт» письмом от 07.05.2010г. №132-20/1490 уведомило ТСЖ «Дом на Тверской» о том, что согласно пункту 8.1 договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде №10765Т от 01.10.2008г. срок действия данного договора истекает 15.05.2010г. Дополнительно ОАО «Таттеплосбыт» сообщило, что в соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации договор теплоснабжения №10765Т от 01.10.2008г. будет считаться расторгнутым в одностороннем порядке. Возобновление действия договора возможно только после передачи тепловых сетей, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», на баланс организации, взявшей на себя обязанности по эксплуатации тепловода от ТК 11-23 до границы раздела с ТСЖ «Дом на Тверской» и оформлении соответствующих технических документов (эксплуатационная инструкция, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, схемы теплоснабжения). 15 мая 2010 года ОАО «Таттеплосбыт» прекратило поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения по договору №10765Т от 01.10.2008г., заключенному с ТСЖ «Дом на Тверской».
ОАО «Таттеплосбыт» правомерность своих действий объясняет следующим. Основанием для расторжения договора послужило отсутствие надлежащего обслуживания тепловых сетей, через которые тепловая энергия поставляется потребителю, в том числе ТСЖ «Дом на Тверской». В соответствии с пунктом 6.1.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. №90 (далее по тексту – Правила), руководство организации – владельца трубопровода обязано обеспечить содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания. Согласно пункта 8.3. Правил если при обследовании находящихся в эксплуатации трубопроводов будут выявлены дефекты в их элементах или нарушения Правил, угрожающие безопасности их дальнейшей эксплуатации, а также, если истек срок их очередного освидетельствования или обнаружено отсутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работа трубопровода должна быть запрещена.
Однако, в соответствии с пунктом 8.1. Правил, контроль за соблюдением Правил осуществляется органами Госгортехнадзора России путем проведения периодических обследований организаций, эксплуатирующих трубопроводы, в соответствии с методическими указаниями, инструкциями и другими руководящими материалами Госгортехнадзора России.
Кроме того, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Таким образом, запрещение на эксплуатацию трубопроводов может осуществляться только Госгортехнадзором России (в настоящее время – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). На территории Республики Татарстан функции Ростехнадзора осуществляет Приволжское управление Ростехнадзора.
В рамках рассмотрения настоящего дела, от Приволжского управления Ростехнадзора в адрес Управления поступила информация (исх.№2504/13 от 28.02.11г.) об отсутствии документа о запрещении эксплуатации трубопровода, принадлежащего ЗАО «Агрофирма-Альтаир», а также об отсутствии обращений ОАО «Таттеплосбыт» относительно безопасности эксплуатации тепловых сетей, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
Кроме того, ОАО «Таттеплосбыт» в своем письме (исх.№119с-07/34т от 16.02.2011г.) подтверждает отсутствие документа Госгортехнадзора России, свидетельствующего об отсутствии надлежащего обслуживания трубопровода, принадлежащего ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
В соответствии с пунктом 2 статьи 540 Гражданского кодекса РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
Кроме того, согласно статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского Кодекса РФ, а именно если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Таким образом, при отсутствии документа уполномоченного государственного органа о запрещении эксплуатации трубопровода в связи с аварийным состоянием, ОАО «Таттеплосбыт», занимая доминирующее положение на рынке тепловой энергии, не имея оснований для прекращения поставки тепловой энергии в горячей воде, неправомерно прекратило поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения по договору №10765Т от 01.10.2008г.. Вышеуказанные действия привели к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме №9б по улице Тверская города Казани.
Из изложенного следует, что действия ОАО «Таттеплосбыт», занимающего доминирующее положение, выразившиеся в прекращении поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения по договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде №10765Т от 01.10.2008г., заключенному с ТСЖ «Дом на Тверской» при отсутствии оснований для прекращения поставки тепловой энергии (отсутствие документа уполномоченного государственного органа о запрещении эксплуатации трубопровода в связи с аварийным состоянием), является нарушением п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части экономически или технологически не обоснованном сокращении или прекращении производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По смыслу указанной правовой нормы в обязанность энергоснабжающей организации входит доставка энергии до границ энергосетей, находящихся в ведении потребителя, а последний несет эксплуатационную ответственность за безопасность и техническое состояние энергосетей и оборудования, находящихся в его ведении.
Кроме того, в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соглашении между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской», а именно в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27 сентября 2008 года указано, что граница эксплуатационной ответственности между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской» устанавливается в УТ-1.
В соглашении между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3», а именно в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27 сентября 2008 года указано, что граница эксплуатационной ответственности между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3» устанавливается в ТК-1.
ОАО «Таттеплосбыт», заключив с исполнителями коммунальных услуг (в том числе ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин-3») договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде, а также дополнительные соглашения к указанным договорам, которые предусматривают оплату товариществами собственников жилья тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», тем самым нарушило требования действующего законодательства Российской Федерации, в части расчетов и оплаты приобретенных у ресурсоснабжающей организации объемов тепловой энергии.
Довод ОАО «Таттеплосбыт» о том, что общество правомерно начисляло товариществам собственников жилья плату за потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир» по соглашению сторон, не может быть принят Комиссией во внимание в связи со следующим.
Согласно действующему законодательству, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Границей эксплуатационной ответственности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета или устанавливается соглашением сторон. В соответствии с соглашением сторон (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской», ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3») тепловые сети от ТК 11-23 до ЦТП, принадлежащие ЗАО «Агрофирма-Альтаир», не входят в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3».
При взаимодействии между ОАО «Таттеплосбыт» и товариществами собственников жилья (ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3»), не могут быть определены границы эксплуатационной ответственности ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» соглашением сторон, так как тепловые сети ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» не имеют технологического присоединения к тепловым сетям ОАО «КТК» (которое предоставляют ОАО «Таттеплосбыт услуги по передаче тепловой энергии). Кроме того, тепловые сети юридического лица без его согласия не могут быть включены в границы эксплуатационной ответственности другого юридического лица, даже по соглашению последнего с ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, ОАО «Таттеплосбыт» нарушило требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, а именно при расчетах с ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» включало объем потерь тепловой энергии, возникающих в тепловых сетях иного юридического лица (ЗАО «Агрофирма-Альтаир»), соглашение с которым по данному факту отсутствовало.
Из изложенного следует, что действия ОАО «Таттеплосбыт», занимающего доминирующее положение, являются нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потерь возникающих в тепловых сетях ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3», тепловые потери, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», результатом которых явилось или могло явиться ущемление интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья, вынужденных оплачивать потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих другому юридическому лицу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г. Казань, проспект Ямашева, д. 57А) нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части экономически или технологически не обоснованном сокращении или прекращении поставки тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения при наличии спроса на поставку при наличии возможности его рентабельного производства.
2.Признать открытое акционерное общество «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г. Казань, проспект Ямашева, д. 57А) нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ., в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья.
3.Выдать открытому акционерному обществу «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г. Казань, проспект Ямашева, д. 57А) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Выдать открытому акционерному обществу «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г. Казань, проспект Ямашева, д. 57А) предписание о прекращении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность.
Приложения
2011-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание