Приложение к Постановлению от 12.05.2011 г № 191 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие сети образовательных учреждений аксубаевского муниципального района на 2010 — 2012 гг.»
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Муниципальная Программа "Развитие сети образовательных учреждений Аксубаевского муниципального района на 2010 2012 гг." |
| Основание для разработки Программы | Закон РФ "Об образовании", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2007 N 721 "О введении нормативного финансирования общеобразовательных учреждений Республики Татарстан", Закон РТ от 26.12.2009 N 69-ЗРТ "Об утверждении нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан на 2010 год", Соглашение об обеспечении реализации принципа нормативного финансирования общеобразовательных учреждений между Министерством образования и науки Республики Татарстан и органами местного самоуправления и образовательными учреждениями |
| Цели Программы | - предоставление доступного образования, соответствующего государственным стандартам; - повышение доступности услуг по содержанию и образованию учащихся и обеспечение качества образования; - развитие гибкой многофункциональной сети образовательных учреждений |
| Задачи Программы | Реализация соглашения между Министерством образования и науки Республики Татарстан, муниципальным районом и образовательными учреждениями, обеспечивающего введение нормативного принципа финансирования общеобразовательных учреждений, включающего решение следующих задач: - выявление проблем оптимизации сети общеобразовательных учреждений; - обеспечение комплексного подхода к проблеме развития сети в контексте системных преобразований модернизации образования; - обеспечение доступа учащихся сельских школ к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного, дополнительного профессионального образования |
| Заказчик Программы | Министерство образования и науки Республики Татарстан |
| Разработчик Программы | Муниципальное учреждение Отдел образования Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан |
| Исполнители Программы | Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, МУ Отдел образования Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, образовательные учреждения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан |
| Этапы реализации Программы: | |
| 1 этап - IV квартал 2010 года | - исследование социального запроса на развитие сети общеобразовательных учреждений; - разработка новой структуры сети общеобразовательных учреждений; - разработка и утверждение нормативно-правовых актов муниципального уровня по модернизации сети общеобразовательных учреждений |
| 2 этап 2011-2012 гг. | - практическая реализация программных изменений сети общеобразовательных учреждений; - корректировка Программы в случае выявления непредвиденных ситуаций; - оптимизация сетевого взаимодействия структурных единиц новой образовательной системы района |
| Ожидаемые результаты | - повышение качества образования; - создание оптимальной структуры сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей полный спектр образовательных услуг, в пределах территориальной доступности; - переход от сметного финансирования к нормативному |
| Контроль и отчетность по Программе | Ведение мониторинга, промежуточный контроль, предоставление ежеквартального отчета о ходе реализации Программы осуществляется Министерством образования и науки Республики Татарстан |
1.Основание для разработки Программы
Разработка данной Программы определяет стратегию развития муниципальной образовательной системы и продиктована необходимостью реализации комплексного проекта модернизации образования на территории Аксубаевского муниципального района.
2.Состояние и основные проблемы системы образования
Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.
Анализ проблемы
В 2010 - 2011 учебном году в Аксубаевском муниципальном районе функционирует 34 школы, из них:
- начальных - 7;
- основных - 8;
- средних - 19.
Общее количество классов-комплектов - 396, в т.ч. по городу - 71, по селу - 325.
Средняя наполняемость по району составляет 10,8 обучающихся, в т.ч. по городу - 21,4, по селу - 8,52. Средняя наполняемость в разрезе школ, количество класс-комплектов в 2010 - 2011 учебном году, а также прогнозные данные на 2011 - 2012, 2012 - 2013 учебные годы приведены в таблицах 2 - 5 приложения.
Средняя наполняемость классов в городской и сельской
местности, а также в целом
по Аксубаевскому муниципальному району
| Классы | 2008/2009 | 2009/2010 | 2010/2011 |
| городская местность | |||
| 1 - 4 классы | 17 | 18,8 | 20 |
| 5 - 9 классы | 24,7 | 22 | 23,9 |
| 10 - 11 классы | 17,4 | 18,4 | 18,1 |
| Всего | 20,5 | 20,3 | 21,4 |
| сельская местность | |||
| 1 - 4 классы | 6,8 | 6,3 | 5,9 |
| 5 - 9 классы | 11,1 | 11,1 | 11,1 |
| 10 - 11 классы | 10 | 11 | 10,5 |
| Всего | 9 | 8,8 | 8,5 |
| в целом по муниципальному району | |||
| 1 - 4 классы | 8,4 | 8,1 | 8 |
| 5 - 9 классы | 13,7 | 13,4 | 13,5 |
| 10 - 11 классы | 12 | 12,6 | 12,7 |
| Всего | 12,1 | 11 | 11 |
Численность обучающихся в муниципальном районе составляет 4289 учащихся, в том числе по средним общеобразовательным школам города от 296 обучающихся до 470; по селу: начальным - от 8 до 40, основным - от 31 до 56, средним от 38 до 270 обучающихся. В 2010 - 2011 учебном году численность обучающихся составила по городской местности 1517 учащихся, по сельской местности - 2772 учащихся, из них:
- 313 учащихся начальных школ городской местности;
- 108 учащихся начальных школ сельской местности;
- 0 учащихся основных школ городской местности;
- 340 учащихся основных школ сельской местности;
- 1204 учащихся средних школ городской местности;
- 2324 учащихся средних школ сельской местности.
Общий удельный вес начальных школ в структуре общеобразовательных школ составляет 20,5%, в них обучаются 9,8% от общего числа учащихся. Начальные школы расположены в сельской и 1 школа в городской местности.
Общий удельный вес основных школ в структуре общеобразовательных школ составляет 2,3%, в них обучаются 7,9% от общего числа учащихся.
Общий удельный вес средних школ в структуре общеобразовательных школ составляет 55,8%, в них обучаются 82,2% от общего числа учащихся.
Основные характеристики существующей сети образовательных учреждений приведены в таблице 1 приложения.
Сложившаяся демографическая ситуация оказывает серьезное воздействие на существующую систему образования.
Численность детей сокращается в 2011 году на 3%, в 2012 году на 2%.
| 2010 - 2011 | 2011 - 2012 | 2012 - 2013 | |
| Кол-во учащихся | 4289 | 4162 | 4075 |
Изменение количества обучающихся, а также средней наполняемости в разрезе школ приведено в таблицах 6 - 9 приложения.
Необходимость создания эффективной сети учреждений образования, обеспечение доступа учащихся сельской местности к качественному образованию, а также снижение численности детей является основной причиной проведения оптимизации сети образовательных учреждений (далее - оптимизация). Оптимизация планируется в несколько этапов, с проведением следующих мероприятий.
В 2011 году:
1.Реорганизовать путем присоединения МОУ "Аксубаевская начальная школа" в МОУ "Аксубаевская средняя школа N 3".
2.Реорганизовать в начальную школу:
- МОУ "Новокиреметская основная школа"
3.Реорганизовать в основную школу:
- "МОУ Старосаврушская средняя школа".
4.Реорганизовать путем слияния с дошкольным образовательным учреждением:
- МОУ "Новоаксубаевская основная школа" в МОУ "Новоаксубаевская начальная школа-детский сад";
- МОУ "Старотатадамская основная школа" в МОУ "Старотатадамская начальная школа-детский сад".
В 2012 году:
1.Реорганизовать путем слияния с дошкольным образовательным учреждением:
- МОУ "Старокиреметская основная школа" в МОУ "Старокиреметская начальная школа-детский сад";
- МОУ "Карасинская основная школа" в МОУ "Карасинская начальная школа-детский сад";
- МОУ "Новоузеевская основная школа" в МОУ "Новоузеевская начальная школа-детский сад";
- МОУ "Тахталинская основная школа" в МОУ "Тахталинская начальная школа-детский сад".
Подвоз детей в базовые школы из реорганизуемых и закрываемых школ позволит увеличить значение средней наполняемости как в самой школе, так и в целом по муниципальному району.
В Аксубаевском муниципальном районе функционируют 16 школьных маршрутов, задействовано 8 школьных автобусов. Сеть школьных перевозок включает 11 населенных пунктов. В течение двух лет планируется открыть 15 дополнительных маршрутов (при условии строительства дорог), из них в 2011 - 2012 году - 11, в 2012 - 2013 - 4. Планируемые маршруты приведены на схемах (рисунок 1 см. приложение). Анализ подвоза обучающихся к базовым школам приведен в таблице 2.
Таблица 2 - Анализ подвоза обучающихся к базовым школам
| Наименование показателя | 2010/2011 | 2011/2012 | 2012/2013 |
| Количество автобусов | 8 | 19 | 23 |
| Количество базовых школ | 7 | 15 | 19 |
| Количество маршрутов | 16 | 27 | 31 |
| Количество подвозимых учащихся | 395 | 716 | 808 |
Однако при организации новых маршрутов школьных автобусов возникают две основные проблемы:
- необходимость в дополнительных школьных автобусах;
- несоответствие дорог, которые планируется использовать для перевозки детей, установленным требованиям (отсутствие дорожного покрытия, несоответствие ширины полосы дороги, отсутствие разметки и дорожных знаков, остановочных павильонов и т.д.). Сведения о необходимом количестве автобусов и строительстве дорог приведены в таблице 3.
Таблица 3 - Информация о необходимом количестве школьных автобусов, протяженности строительства дорог в целом по Аксубаевскому муниципальному району
| Наименование показателя | 2011 2012 | 2012 2013 | Расходы, тыс. руб. |
| Необходимое количество автобусов, из них, шт. | 11 | 4 | 4001508,00 |
| ПАЗ | 2 | 1 | |
| FIAT-DUKATO | 9 | 3 | |
| Протяженность строительства дорог, км | 17 | 3 | 140000,0 |
| Строительство мостов, шт. | 2 | - | 40000,0 |
| Другие мероприятия (установка дорожных знаков, разметка павильонов, разворотных полос и т.д.) | 16 | 10 | 13000,0 |
| 16 | 10 | 26000,0 |
Информация о необходимости в школьных автобусах и строительстве дорог в разрезе маршрутов приведена в таблице 10 приложения.
Кадровый состав работников на отчетный период составляет 1137 человек, в т.ч. педагогические работники - 612, административные - 84, технические - 378, УВП - 63. В 2011 - 2012 году планируется освободить 112 работников, из которых 102 педагога. В 2012 - 2013 году 46 работников, из которых 28 педагогов. Решению проблемы несоответствия нормативам по кадрам будет способствовать сокращение в штатных расписаниях школ сверхнормативных должностей. Планируется также переобучение и трудоустройство учителей непенсионного возраста по востребованным педагогическим специальностям.
Информация о трудоустройстве высвобожденных педагогов приведена в таблице 11 приложения.
С целью более эффективного использования площадей образовательных учреждений планируется сдача в аренду высвобождаемых площадей в ходе проведенных оптимизационных мероприятий заинтересованным учреждениям соцкультбыта и перевод детских садов в здания школ.
Негативным фактором развития сети образовательных учреждений является недостаточное развитие инфраструктуры сельского хозяйства, следствием чего является миграция жителей сельских поселений в город.
Положительными факторами развития сети являются: реализация программы "Школьный автобус", программ "Компьютер - учителю", "Компьютер - школе", введение НСОТ.
3.Перечень мероприятий реализации Программы и ожидаемые результаты
Основная цель реструктуризации сети:
- Обеспечить устойчивое развитие системы образования, доступность, обязательность, повышение качества, рост эффективности образовательных услуг.
- Создание системы образования, способной развиваться в новых экономических условиях.
Проведение структурных изменений предполагает следующие мероприятия:
Создание эффективной сети учреждений образования, введение практики сетевых учителей, обеспечение необходимой концентрации и целевого распределения ресурсов.
Оптимизация соотношения численности работников системы образования, трудоустройство высвобождающегося педагогического персонала непенсионного возраста.
Создание условий конкурентной среды через введение нормативного финансирования и доведение учебной нагрузки педагогов до нормативной нагрузки.
Увеличение наполняемости классов, внедрение программы профильного обучения, индивидуальных программ, программ дополнительного образования.
Оптимизация схем движения школьных автобусов.
Сокращение неэффективных расходов планируется за счет эффективного использования площадей как освобождаемых в процессе оптимизации, так и используемых в настоящее время, проведения мероприятий по энергоэффективности. Одним из направлений снижения затрат на коммунальные услуги является установка приборов учета коммунальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия по оснащению зданий, строений, сооружений должны быть завершены до 1 января 2013 г. Сведения об оснащенности приборами учета и проводимых мероприятиях энергоэффективности приведены в таблице 13 приложения.
Основные проблемы, решаемые с помощью реструктуризации:
Улучшение качества образования:
- все учебные предметы будут вести только специалисты;
- учащиеся будут иметь большие возможности для дополнительного образования;
- будут обеспечены равные стартовые возможности для учащихся начальной школы;
- повысится профессиональный уровень педагогов;
- будут созданы условия для решения проблем профильного обучения.
Создание эффективной сети позволит:
- увеличить наполняемость классов, довести их до норматива (город - 25, село - 14),
- сосредоточить материальные, финансовые, кадровые ресурсы в перспективных базовых образовательных учреждениях,
- эффективно использовать высвободившиеся помещения для кружковой работы, дополнительного образования.
- снизить затраты на коммунальные услуги, ремонт зданий образовательных учреждений, направить средства на оснащение предметных кабинетов, выполнение требований органов надзора, муниципальную программу "Школьный стадион", муниципальную программу "Школьный автобус".
Основные направления деятельности:
1.Выравнивание стартовых возможностей учащихся (доведение до 100% охвата детей 5 - 6-летнего возраста предшкольным образованием): интеграция учебных заведений дошкольного и общего образования, развитие форм дошкольного образования (создание семейных детских садов), в т.ч. групп кратковременного пребывания детей.
2.Повышение качества общего образования:
- профилирование школьного образования, создание образовательных учреждений 3-й ступени;
- снижение различий в качестве образования между выпускниками школ (по результатам ЕГЭ);
- расширение возможности получения дополнительного образования по запросам и потребностям населения (открытие филиалов учреждений дополнительного образования на селе, оказание услуг получения образования в очно-заочной, вечерней, дистанционной формах).
Экономический эффект по мероприятиям, направленным
на сокращение компенсации на 2011 - 2012,
2012 - 2013 уч. г. по Аксубаевскому муниципальному району
| Наименование образовательного учреждения | Компенсация, тыс. руб. | Мероприятия, направленные на сокращение компенсации | Экономический эффект, тыс. руб. (сокращение компенсации) | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| 1. | МОУ Аксубаевская гимназия | 1037,70 | сокращение 3,34 ставок ПП | 0 | 143 | 0 |
| 2. | МОУ Аксубаевская СШ N 2 | 1758,50 | сокращение 3,51 ставок ПП | 0 | 136,1 | 0 |
| 3. | МОУ Аксубаевская СШ N 3 | 992,30 | 0 | 0 | 0 | |
| 4. | МОУ Новоибрайкин. гимназия | 551,10 | 0 | 0 | 0 | |
| 5. | МОУ Староибрайкинская СШ | 244,10 | 0 | 0 | 0 | |
| 6. | МОУ Староильдеряковская СШ | 84,30 | сокращение 5,02 ставок ПП, 1,0 ставка АУП | 0 | 245,9 | 0 |
| 7. | МОУ Старокиязлинская СШ | 743,90 | сокращение 1,18 ставок ПП | 0 | 48,2 | 0 |
| 8. | МОУ Старомокшинская СШ | 1370,10 | сокращение 6,33 ставок ПП, 2 ставок МОП | 0 | 325,4 | 249,7 |
| 9. | МОУ Старокиреметская ОШ | 456,10 | сокращение 14,53 ставок ПП, 3 ставка АУП, 8 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 1270,1 | 0 |
| 10. | МОУ Савгачевская гимназия | 349,40 | сокращение 7,03 ставок ПП, 0,5 ставок МОП | 0 | 124,7 | 227,5 |
| 11. | МОУ Сунчелеевская СШ | 811,50 | 0 | 202 | 0 | |
| 12. | МОУ Новодемкинская СШ | 1154,80 | 0 | 169,4 | 0 | |
| 13. | МОУ Старотимошкинская СШ | 875,80 | сокращение 2 ставок ПП, 1 ставок МОП | 0 | 137,2 | 0 |
| 14. | МОУ Кривоозерская СШ | 708,50 | сокращение 4,5 ставок ПП, 1 ставка АУП, 0,5 ставок МОП | 0 | 309,1 | 0 |
| 15. | МОУ Емелькинская СШ | 378,10 | 0 | 129,3 | 0 | |
| 16. | МОУ Старотатадамская ОШ | 144,40 | 0 | 350,7 | 0 | |
| 17. | МОУ Щербенская ОШ | 1615,10 | сокращение 10,28 ставок ПП, 2,5 ставка АУП, 1,5 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 715,9 | 26 |
| 18. | МОУ Чувенорусскинская СШ | 1696,90 | сокращение 6,28 ставок ПП, 1 ставка АУП, 1 ставок МОП | 0 | 0 | 406,1 |
| 19. | МОУ Трудолюбовская НШДС | 1301,20 | сокращение 5,39 ставок ПП, 1,0 ставка АУП, 3,5 ставок МОП, передача части площади | 378,5 | 0 | 0 |
| 20. | МОУ Старосаврушская СШ | 1105,60 | сокращение 5,79 ставок ПП, 1 ставок МОП | 0 | 336,9 | 0 |
| 21. | МОУ Новоаксубаевская ОШ | 1520,90 | сокращение 14,53 ставок ПП, 3 ставка АУП, 8 ставок МОП | 0 | 1500,4 | 0 |
| 22. | МОУ Новотимошкинская СШ | 936,50 | сокращение 3,67 ставок ПП | 0 | 192,8 | 0 |
| 23. | МОУ Новоузеевская ОШ | 450,80 | сокращение 9,28 ставок ПП, 2 ставка АУП, 0,5 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 574,6 | 0 |
| 24. | МОУ Староузеевская СШ | 861,60 | сокращение 4,32 ставок ПП | 0 | 99 | 121,1 |
| 25. | МОУ Тахталинская ОШ | 270,40 | сокращение 7,56 ставок ПП, 1,5 ставка АУП, 0,5 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 485,1 | 0 |
| 26. | МОУ Карасинская ОШ | 560,10 | сокращение 10,24 ставок ПП, 2 ставка АУП, 1 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 24,8 | 599,6 |
| 27. | МОУ Нижнетатмайнская СШ | 174,30 | сокращение 11,28 ставок ПП, 2 ставка АУП, 0,5 ставок МОП, передача части площади под д/с | 0 | 0 | 0 |
| 28. | МОУ Аксубаевская НШ | 1548,60 | сокращение 4,65 ставок ПП, 1 ставок МОП, передача части площади в другое МОУ | 86,5 | 56,2 | 0 |
| 29. | МОУ Новокиреметская ОШ | 1472,10 | сокращение 10,53 ставок ПП, 0,5 ставка АУП, 2,5 ставок МОП | 0 | 47,5 | 553,9 |
| 30. | МОУ Русскокиреметская НШДС | 580,40 | сокращение 1 ставок ПП | 0 | 28,6 | 0 |
| 31. | МОУ Саврушская НШ | 559,10 | сокращение 5,75 ставок ПП, 0,5 ставка АУП, 4,25 ставок МОП, | 0 | 515,3 | 0 |
| 32. | МОУ Нижнебаландинская НШДС | 637,50 | 0 | 0 | 0 | |
| 33. | МОУ Урмандеевская НШДС | 809,10 | сокращение 1 ставок ПП | 0 | 0 | 25,9 |
| 34. | МОУ Татсунчелеевская НШДС | 833,00 | сокращение 1 ставок ПП | 0 | 24,6 | 0 |
| Итого: | 28593,80 | 465 | 8192,8 | 2209,8 |
В результате оптимизационных мероприятий экономический эффект на 2010 - 2011 учебный год составит 465 тыс. руб., на 2011 - 2012 уч. год - 8192,8 тыс. руб., на 2012 - 2013 уч. год - 2209,8 тыс. руб. Общая сумма экономического эффекта - 10867,6 тыс. руб.