Решение Татарстанского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе ,
рассмотрев дело №08-19/2011 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ, при участии представителя ИП по доверенности от 18.04.2011г.; [представителя] Управления наружной рекламы и информации ИКМО г. ,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) 12 января 2011 года установлено, что по адресу: г.Казань, ул Волкова, 60/12 установлена рекламная конструкция (настенное панно) с информацией: «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям».
Согласно информации, предоставленной Управлением наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани, рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы является индивидуальный предприниматель . Рассматриваемая реклама размещалась самовольно, без получения соответствующего разрешения.
Управлением в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело №08-19/2011 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Из письменных объяснений ИП , представленных в Управление следует, что для магазина по ул. Волкова д.60/12 рекламной фирмой, работающей с ИП , было разработано несколько вариантов оформления наружной информации. Разработанные варианты были направлены на согласование в Управление архитектуры и градостроительства г.Казани. Та наружная информация, которая на данный момент находится на фасаде магазина, принадлежащего ИП , согласована во всех уполномоченных инстанциях г.Казани, об установке какой-либо другой информации ИП ничего не известно. ИП получено предписание от Управления наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани на демонтаж растяжки с надписью «Мы открылись». Демонтаж данной растяжки был произведен в тот же день, что и получено предписание, никаких других предписаний ИП получено не было. К рекламной информации: «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» ИП никакого отношения не имеет.
Из устных пояснений представителя Управления наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани и из документов, представленных в Управление следует, по факту самовольной установки рекламной конструкции Управлением наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани направлено предписание от 21 января 2011 года №0046/06-07 на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции, в соответствии с которым, индивидуальному предпринимателю предписано «удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней и осуществить демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции - настенное панно (с информацией «Здесь самый лучший магазин...») по адресу: г.Казань, ул. Волкова, 60/12 в течение 1 месяца с момента получения настоящего предписания» (фотография рекламной конструкции приложена). 27 января 2011 года Управлением наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани осуществлена проверка факта демонтажа средства наружной рекламы и информации и составлен акт, в соответствии с которым настенное панно с информацией «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» удалено, рекламная конструкция демонтирована (фотоотчет прилагается).
Изучив представленные документы и письменные пояснения, заслушав представителя ответчика , представителя Управления наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани , Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в РФ.
Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В силу п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.
Текст данной информации «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» содержит в себе явное безусловное преимущество товара перед находящимися в обороте товарами, в том числе и перед теми, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Использование указанного слогана предполагает, что магазин (...), расположенный по адресу: г.Казань, ул. Волкова, 60/12 является самым лучшим магазином. При этом у потенциального потребителя может сложиться неправильное впечатление о том, что магазин (...) является самым лучшим магазином.
Формирование у покупателей устойчивой оценки определенного поведения как единственно возможного, при отсутствии к тому достаточных фактических оснований, прежде всего противоречит требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, препятствует достижению общественной пользы правомерной конкуренции, мешает экономической деятельности нескольких субъектов во благо потребителей в условиях полноценного выбора (здоровой конкурентной среды).
Кроме того, рассматриваемая реклама создает ряд необоснованных преимуществ на рынке по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном рынке (например в виде увеличения объема продаж, привлечения покупателей, поддержания постоянного спроса на предлагаемый товар), что может привести к падению спроса на товары, реализуемые конкурентами.
Индивидуальный предприниматель как распространитель соответствующей информации получает определенные необоснованные преимущества в осуществляемой ею предпринимательской деятельности.
Комиссия считает, что информация: «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» не соответствует действительности, а положительная оценка предложенных товаров является необъективной, поскольку в ходе рассмотрения дела документы, подтверждающие информацию: «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» индивидуальным предпринимателем не представлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях индивидуального предпринимателя факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с тем, что в соответствии с актом Управления наружной рекламы и информации ИКМО г.Казани от 27 января 2011 года настенное панно с информацией «Здесь самый лучший магазин, ведь мы предлагаем лучшие товары лучшим покупателям» удалено, рекламная конструкция демонтирована, предписание не выдавать.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по статье 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - недобросовестная конкуренция.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.