Решение Татарстанского УФАС России от 19.05.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан <...>, членов комиссии по размещению заказов Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «ВКС-Строймонтаж» Салмина <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ВКС-Строймонтаж» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» (идентификационный номер извещения 0111300001311000043),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» (идентификационный номер извещения 0111300001311000043) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.04.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 210 086,00 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 16.05.2011г.
12.05.2011 ООО «ВКС-Строймонтаж» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
ООО «ВКС-Строймонтаж» 06.05.2011г. подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» (идентификационный номер извещения 0111300001311000043), которая была одобрена оператором электронной площадки. 11.05.2011г. заявка была отклонена заказчиком без указания причины отказа в допуске к участию в указанном электронном аукционе.
Со своей стороны ООО «ВКС-Строймонтаж» предоставил весь перечень документов, входящих в состав первой части заявки.
Кроме того, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» установлено требование о предоставлении участниками размещения заказов свидетельства саморегулируемой организации, в то время как в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: №0111300001311000043 данное требование отсутствует.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит обязать заказчика устранить нарушения и приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы ООО «ВКС-Строймонтаж».
Представители муниципального заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили следующее.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111300001311000043, Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа №1 (ООО «ВКС-Строймонтаж») в связи с несоответствием первой части заявки участника размещения заказа части IV технической части документации об указанном открытом аукционе, а именно отсутствием указания в заявке участника конкретных показателей товаров, используемых при производстве работ.
По доводам заявителя, относительно требования о предоставлении участниками размещения заказов свидетельства саморегулируемой организации, представители муниципального заказчика пояснили, что при формировании заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме следует руководствоваться документацией об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной заказчиком.
Учитывая изложенное, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «ВКС-Строймонтаж» необоснованной.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1.- 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что участник размещения заказа ООО «ВКС-Строймонтаж» к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111300001311000043 приложил свидетельство, выданное саморегулируемой организации о допуске к определенному виду или видам работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Однако, в нарушении п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов в заявке ООО «ВКС-Строймонтаж» на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111300001311000043 отсутствуют данные о предлагаемом для поставки товаре, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.9 установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, заказчик правомерно отказал в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ООО «ВКС-Строймонтаж» к участию в открытом аукционе в электронной форме №0111300001311000043.
2.Довод заявителя о нарушении требований Закона о размещении заказов, выразившегося в отсутствии указания в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300001311000043 требования о предоставлении участниками размещения заказов свидетельства саморегулируемой организации, является необоснованным, т.к. пунктом 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов не установлено требование об указании в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме наличия лицензий, свидетельств, а также допусков.
3.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300001311000043 является перенос сетей водоснабжения.
Однако, учитывая, что работы, в том числе по установке пожарных гидрантов входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г., часть работ, являющихся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе.
Таким образом, в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об аукционе, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об аукционе. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» (идентификационный номер извещения 0111300001311000043), утвержденная заказчиком – Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан содержит лишь общие формулировки, процитированные из законодательства Российской Федерации, в частности, пунктом 1.6.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона, а именно: наличие у участника размещения заказа действующих лицензий на осуществление деятельности по поставке товаров по предмету аукциона (данное требование устанавливается только в том случае, если в рамках муниципального контракта должны осуществляться виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или иными нормативными правовыми актами), либо выдаваемых саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (если для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требуется указанное свидетельство о допуске к таким работам).
При этом конкретные требования не установлены.
Отсутствие перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии и свидетельства является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Изучением технической документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что на страницах приложенного к документации об открытом аукционе в электронной форме на предмет №0111300001311000043 файла (ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ.docx) часть текстовых, а также числовых значений находятся под непрозрачной надписью «Техническая часть документации об аукционе», что создает сложности при определении машинописного текста, а также фактически указанных числовых показателей.
Соответственно, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, не обеспечившим надлежащее размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте, а именно, разместившим дополнительные непрозрачные надписи, закрывающие машинописный текст и числовые показатели «Требований к выполнению работ», нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на части 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ВКС-Строймонтаж» на действия муниципального заказчика Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на предмет: «Перенос сетей водоснабжения» (идентификационный номер извещения 0111300001311000043) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования частей 1, 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-19 Приложение к Решению от 19 мая 2011 года № Б/Н Предписание