Решение Татарстанского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
В отношении ТСЖ «Волга»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе , рассмотрев дело № 05-25/2011, возбужденное по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Волга» (420030, РТ, г.Казань, ул.Н.Столярова, д.15а, ИНН - 1656029870) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
ТСЖ «Волга» - , ;
ОАО «Сантехприбор» - ;
заявитель - [физическое лицо],
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступили жалобы от ОАО «Сантехприбор» (вх.№34/ж от 19.01.2011г.) и от [физического лица] (вх.№48/ж от 21.01.2011г.), на действия товарищества собственников жилья «Волга» (далее по тексту - ТСЖ «Волга»), выразившиеся в применении различных тарифов на услуги по содержанию общедомового имущества к собственникам жилых и собственникам нежилых помещений многоквартирного дома №15а по улице Столярова города Казани.
В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, в процессе рассмотрения заявления предполагается сбор и анализ необходимых документов, в связи с чем был направлен соответствующий запрос в ТСЖ «Волга».
На основании документов, представленных [физическим лицом], ОАО «Сантехмонтаж» и ТСЖ «Волга», Управлением установлено следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 16-АЕ 379830 от 25.01.2010г. выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, [физическое лицо] является собственником нежилого помещения общей площадью 51,7 м2 , расположенного подвале многоквартирного жилого дома №15а по улице Столярова города Казани, управление которым осуществляет ТСЖ «Волга». В 2009 году указанное помещение принадлежало ОАО «Сантехприбор».
Согласно выписке из протокола очередного заочного общего собрания участников ТСЖ «Волга» в доме №15а по ул.Столярова от 16.03.2009г., для собственников помещений в доме №15а по ул. Столярова г. Казани приняты следующие тарифы по содержанию общедомового имущества:
| № | Наименование статьи | тарифы для собственников жилых помещений ТСЖ | тарифы для собственников нежилых помещений ТСЖ |
| 1 | капитальный ремонт дома | 2,07 | 2,07 |
| 2 | текущий ремонт дома | 1,78 | 1,78 |
| 3 | Техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей центрального отопления | 0,86 | 1,26 |
| 4 | техническое обслуживание и ремонт санитарно-технических сетей | 0,95 | 1,35 |
| 5 | техническое обслуживание сетей электроснабжения | 0,63 | 1,03 |
| 6 | содержание двора | 0,91 | 0,91 |
| 7 | управление домом | 4,18 | 6,6 |
| итого: | 11,38 | 15 |
Согласно выписке из протокола очередного заочного общего собрания участников ТСЖ «Волга» в доме №15а по ул.Столярова от 03.05.2010г., для собственников помещений в доме №15а по ул. Столярова г. Казани приняты следующие тарифы по содержанию общедомового имущества:
| № | Наименование статьи | тарифы для собственников жилых помещений ТСЖ | тарифы для собственников нежилых помещений ТСЖ |
| 1 | капитальный ремонт дома | 3,00 | 3,00 |
| 2 | текущий ремонт дома | 2,13 | 2,77 |
| 3 | Техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей центрального отопления | 1,09 | 1,41 |
| 4 | техническое обслуживание и ремонт санитарно-технических сетей | 0,86 | 1,12 |
| 5 | техническое обслуживание сетей электроснабжения | 0,59 | 0,77 |
| 6 | содержание двора | 1,25 | 1,62 |
| 7 | управление домом | 4,3 | 5,59 |
| итого: | 13,22 | 16,28 |
Таким образом, из сравнительных таблиц следует, что в 2009 и в 2010 годах товариществом собственников жилья «Волга» применялись различные тарифы для собственников жилых и собственников нежилых помещений дома №15а по ул. Столярова г. Казани.
ТСЖ «Волга» правомерность своих действий объясняет следующим. Основанием для установления различных тарифов на обслуживание общедомового имущества для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного дома послужил тот факт, что нежилые помещения предназначены для ведения коммерческой деятельности, что существенно повышает интенсивность эксплуатации общего имущества как самими владельцами этих помещений, так и их посетителями, покупателями и т.п.
Кроме того, ТСЖ «Волга» сообщает, что если перевести все тарифы по видам услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в руб./м2, то получится, что оплата в расчете на 1м2 для собственников жилых и собственников нежилых помещений будет одинакова.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе в части установления различных цен на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственникам жилых и нежилых помещений.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Управление многоквартирным жилым домом №15а по улице Столярова города Казани осуществляет товарищество собственников жилья «Волга».
В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным жилым домом - это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 152 ЖК РФ, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе:
1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;
2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;
3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 137 ЖК РФ в случае, если это не нарушает прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, ТСЖ вправе предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ТСЖ может сдавать в аренду часть земельного участка, подвальные помещения и т.д. Таким образом, ТСЖ может получать доходы от хозяйственной деятельности, направленной на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества.
В материалах дела содержатся документы, представленные ТСЖ «Волга» (исх.№11 от 21.03.2011г.), в том числе сведения о выручке ТСЖ «Волга», на основании которых установлено, что ТСЖ осуществляло в 2010 году сдачу в аренду помещений в подвале и подъездах дома, сдачу в аренду рекламного пространства и выручка за 2010 год от оказания данных видов услуг составила руб.
Таким образом, в соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» ТСЖ «Волга» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Волга» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №15а по улице Столярова города Казани, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 .
Поскольку действующим законодательством Российской Федерации определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, которая по договору управления многоквартирным жилым домом обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общедомового имущества в таком доме, то барьером входа на рынок предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является невозможность появления на товарном рынке нового продавца до передачи ему функций по управлению и обеспечению многоквартирного дома услугами по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом в результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Волга» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, ул.Столярова, д.15а, составляет 100 процентов.
По результатам анализа был составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Вышеуказанный Аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия отчета направлена в адрес ТСЖ «Волга» почтовой связью (исх.№ИЩ-05/4242 от 25.04.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ТСЖ «Волга» такие доказательства не представлены.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Волга» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, ул.Столярова, д.15а.
В статье 36 ЖК РФ определен перечень имущества, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту - Правила содержания общего имущества) этот перечень уточняет.
Таким образом, ТСЖ «Волга», осуществляя управление многоквартирным жилым домом №15а по улице Столярова города Казани, в том числе осуществляет содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений по тарифам, размер которых утвержден общим собранием ТСЖ «Волга». Все вышеизложенное свидетельствует о том, что ТСЖ «Волга» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Уставом организации.
Статья 39 ЖК РФ возлагает бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме на собственников помещений в этом доме. Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, согласно Правилам содержания общего имущества, утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника и пропорционально размеру общей площади принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан: нести расходы на содержание (в том числе по уборке, охране, вывозу твердых бытовых отходов, уплате обязательных платежей и т.п.) принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества (например, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, содержание двора и тому подобных объектов, перечисленных в статье 36 ЖК РФ) в многоквартирном доме путем внесения платы на содержание и ремонт помещения. При этом такие расходы собственник помещения: должен нести соразмерно (пропорционально) своей доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 33 Правил содержания общего имущества размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В соответствии со статьей 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размер платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома (в том числе эксплуатационные услуги) каждого собственника жилого и собственника нежилого помещения определяется исходя из общей суммы расходов, необходимых на содержание общедомового имущества и размера доли собственника в праве общей собственности.
В письме от 06.03.2009 №6177-АД/14 Минрегионразвития указывает, что в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности (аналогичную позицию изложил Комитет Республики Татарстан по тарифам в письме от 06.08.2009г. №А-25/339).
Таким образом, ЖК РФ устанавливает порядок определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома собственников жилых и нежилых помещений.
Довод ТСЖ «Волга» о том, что если перевести все тарифы по видам услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в руб./м2, то получится, что оплата в расчете на 1м2 для собственников жилых и собственников нежилых помещений будет одинакова, является неправомерным в связи со следующим.
Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме должны быть одинаковыми для всех собственников помещений. Причем не только общая сумма применяемых тарифов для всех собственников помещений должна совпадать, но и тарифы, применяемые отдельно по каждой услуге должны быть одинаковыми. Данная позиция совпадает с позицией изложенной в вышеуказанном письме Министерства регионального развития Российской Федерации №6177-АД/14 от 06.03.2009г. и в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2005г. №ГКПИ05-588 относительно одной из составных частей платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме - содержания лифтового оборудования.
В своем письме Минрегионразвития указывает, что необходимо учитывать, что расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования многоквартирных домов являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 37, статья 39 и 158 ЖК РФ, статья 2010 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделы II и III Правил содержания общего имущества). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 1 статьи 37, часть 2 статьи 39 ЖК РФ). В связи с этим расходы на содержание лифтового оборудования обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме независимо от положения таких помещений в доме.
Таким образом, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество и одинаково по всем составным частям платы за содержание общего имущества.
Исходя из вышеизложенного, действия ТСЖ «Волга», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу г.Казань, ул.Столярова, д.15а, по применению разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома, являются нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения настоящего дела ТСЖ «Волга» были приняты меры по устранению имевших место нарушений антимонопольного законодательства и 29 апреля 2011г., на заседании Комиссии, представителем ТСЖ «Волга» были представлены подтверждающие документы, а именно:
1.копия протокола очередного заочного общего собрания членов ТСЖ «Волга», в котором для всех собственников помещений многоквартирного дома были утверждены единые тарифы на содержание общего имущества;
2.сведения о размере платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на 2011г.
| № | Наименование статьи | Тарифы ТСЖ «Волга» |
| 1 | уборка внутридомовых мест общего пользования | 0,93 |
| 2 | уборка и очистка придомовой территории и контейнерной площадки | 1,51 |
| 3 | вывоз ТБО | 0,45 |
| 4 | управление домом | 3,86 |
| 5 | Капитальный ремонт | 3 |
| текущий ремонт и техническое обслуживание общего имущества: | ||
| 6 | - жилого здания | 1,71 |
| 7 | - лифтов | 1,55 |
| 8 | - внутридомовых систем водопровода и канализации | 0,87 |
| 9 | - внутридомовых систем центрального отопления | 1,38 |
| 10 | - внутридомовых сетей электроснабжения | 0,64 |
| 11 | прочие | 1,31 |
| Итого: | 17,21 |
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать товарищество собственников жилья «Волга» (420030, РТ, г.Казань, ул.Н.Столярова, д.15а, ИНН - 1656029870) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения разных тарифов за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и собственников нежилых помещений многоквартирного жилого дома №15а по улице Столярова города Казани.
2.Выдать товариществу собственников жилья «Волга» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Волга» (420030, РТ, г.Казань, ул.Н.Столярова, д.15а, ИНН - 1656029870) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении [должностного лица] правления ТСЖ «Волга» по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-05-20 Приложение к Решению от 20 мая 2011 года № Б/Н Предписание