Решение Татарстанского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
В отношении Татарстанской таможни
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителей государственного заказчика - Татарстанской таможни <...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Центр надзора» на действия государственного заказчика - Татарстанской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании» (идентификационный номер извещения 0111100006611000022),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100006611000022 на право заключения государственного контракта на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.05.2011 года.
Государственный заказчик - Татарстанская таможня.
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 048 949,00 рублей.
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
В документации об открытом аукционе в электронной форме №0111100006611000022 на право заключения государственного контракта на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании» требуется наличие у участников размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона, однако конкретные виды работ к которым необходим допуск отсутствует.
Кроме того, дефектная ведомость на капитальный ремонт административно-бытового здания таможенного терминала Набережночелнинского таможенного поста содержит задание на демонтаж и монтаж датчиков пожарной и охранной сигнализации, однако требование о наличии лицензии МЧС России на выполнение каких-либо работ отсутствует.
В технической документации предусмотрена установка автоматических доводчиков, напольных и настенных ограничителей открывания дверей на согласованных с заказчиком дверях, однако количество автоматических доводчиков, напольных и настенных ограничителей не определено.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя представили письменные пояснения, а также пояснили следующее.
В документации об открытом аукционе в электронной форме в п.21 «Требования к участникам размещения заказа» требуется наличие у участников размещения заказов свидетельства (или свидетельств), выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень работ, к которым необходим допуск, приведен в Перечне приказа Министерства регионального развития от 30.12.2009г. №624. В п.21 есть ссылка на данный Перечень. Виды работ, которые являются предметом аукциона, приведены в п.13 «Дефектной ведомости».
В дефектной ведомости на капитальный ремонт административно-бытового здания таможенного терминала Набережночелнинского таможенного поста (табл.1 аукционной документации) подразумевается демонтаж, монтаж, то есть снятие и установка существующей пожарной сигнализации без замены какого-либо оборудования и проводки.
Система охранно-пожарной сигнализации находится на техническом обслуживании у специализированной организации, имеющей необходимые лицензии МЧС, и сразу после окончания работ по капитальному ремонту запланировано проведение ревизии данной системы.
Кроме того, согласно подпункту 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», законодатель отнес производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Однако, пунктом 7 статьи 18 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.
В соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» принят Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности», которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации №625 от 25.10.2006г. «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» действует в части, не противоречащей Федеральному закону №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Учитывая изложенное, Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное данным Постановлением Правительства Российской Федерации, применяться не может, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование такого вида деятельности прекращено.
В дефектной ведомости (табл.1) технического задания указана замена 17 дверей. В п.2.5.1 технического задания указано, что подрядчик согласовывает с заказчиком материал данных дверей, цветовую гамму наружной облицовки, скобяные изделия и дверную фурнитуру. Согласно п.2.5.3 технического задания подрядчик после согласования с заказчиком материала, цвета, фурнитуры и скобяных изделий 17 дверей, устанавливает на все 17 дверей. Подлежащих замене, доводчики, а также настенные и напольные ограничители открывания дверей.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111100006611000022 является «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании».
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказами министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. №274 и №624 от 30.12.2009г. часть работ, являющихся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Однако, учитывая, что часть работ, являющихся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к таким работам. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111100006611000022 является «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании».
Однако, учитывая, что работы, в том числе по монтажу пожарной сигнализации входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие требования о наличии лицензии, необходимой для выполнения работ по предмету открытого аукциона в электронной форме является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Довод заказчика о том, что Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006г. №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», применяться не может, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование такого вида деятельности прекращено форме не нашел своего подтверждения в связи со следующим.
Согласно письму МЧС России от 11.03.2010г. №19-1-15-1282 «О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, так как не устанавливает требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Письмом МЧС России от 04.06.2010г. №19-1-15-3042 сообщается, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
В свою очередь, письмом Минэкономразвития России от 23.07.2010г. №13057-АП/Д05 сообщается, что депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона №305620-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности» (далее - проект Закона).
Проектом Закона предлагается лицензирование деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности заменить институтом саморегулирования. В связи с этим лицензирование рассматриваемого вида деятельности будет прекращено с момента вступления в силу данного Закона. Учитывая изложенное, в настоящее время деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании разрешительного документа.
3.В соответствии с ч.1 ст.41.6 Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
Однако, в технической части документации об указанном открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка автоматических доводчиков, напольных и настенных ограничителей открывания дверей на согласованных с заказчиком дверях, однако количество автоматических доводчиков, напольных и настенных ограничителей не определено, в связи с чем не представляется возможным установить конкретный объем выполнения работ.
Отсутствие требований о конкретном объеме выполнения работ по предмету открытого аукциона в электронной форме является нарушением требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4.Пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 установлено требование к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме, в частности, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона
В соответствии с ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки, установлено, что заказчиком в составе документации об открытом аукционе в электронной форме №0111100006611000022 обоснование начальной (максимальной) цены контракта не указано.
Отсутствие указания обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащего полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания является нарушением требований пункта 6.1 части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, а также частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр надзора» на действия государственного заказчика - Татарстанской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений в административно-бытовом здании» (идентификационный номер извещения 0111100006611000022), обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Татарстанскую таможню нарушившим требования частей 1, 2, 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - Татарстанской таможне, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения возможности возбуждения административного производства в отношении лица, допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание