Решение Татарстанского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
В отношении ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Малахит МП» на действия государственного заказчика – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выбор специализированной организации на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, по адресу РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 49 а, без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выбор специализированной организации на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, по адресу РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 49 а было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.05.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100000611000017).
Государственный заказчик – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России.
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 935 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 26.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 30.05.2011 года.
В жалобе заявитель сообщил о несоответствии порядка заключения государственного контракта, установленного в документации об открытом аукционе в электронной форме, положениям Закона о размещении заказов. Также заявитель указал на неправомерное, по его мнению, отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на возможность победителя аукциона направить заказчику протокол разногласий.
Представители государственного заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит несоответствующий Закону о размещении заказов порядок заключения государственного контракта. Вместе с тем, представители государственного заказчика не согласились с доводом заявителя относительно отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на возможность победителя аукциона направить заказчику протокол разногласий, так как требование об указании в документации об открытом аукционе в электронной форме на такую возможность Законом о размещении заказов не установлено.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Статьей 41.12 Закона о размещении заказов установлен порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.
Однако в части 23 документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на порядок заключения государственного контракта, не соответствующий положениям статьи 41.12 Закона о размещении заказов, что может ввести участников вышеуказанного размещения заказа в заблуждение.
Таким образом, довод ООО «Малахит МП» о несоответствии порядка заключения государственного контракта, установленного в документации об открытом аукционе в электронной форме положениям Закона о размещении заказов нашел свое подтверждение при проведении внеплановой проверки вышеуказанного размещения заказа.
Вместе с тем, Комиссией признан необоснованным довод заявителя относительно отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на возможность победителя аукциона направить заказчику протокол разногласий, так как требование об указании в документации об открытом аукционе в электронной форме на такую возможность Законом о размещении заказов не установлено.
Кроме того, при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Однако в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Однако в соответствии с частью 21 документации об открытом аукционе в электронной форме «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что является несоответствием требованиям части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
Помимо вышеуказанного, согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является разработка проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять указанные работы при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденым Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копий вышеуказанных документов по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию такого документа.
В документации об открытом аукционе в электронной форме не содержится указание на конкретные виды работ, для выполнения которых требуется свидетельство о допуске к работам, выполнение которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии вышеуказанного документа по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме
Таким образом, государственным заказчиком – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России допущено нарушение требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Также при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме на выбор специализированной организации на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, по адресу РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 49 а не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов, государственным заказчиком – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Малахит МП» на действия государственного заказчика – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России при проведении открытого аукциона в электронной форме на выбор специализированной организации на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, по адресу РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 49 а частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России нарушившим требования частей 3, 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФГУ «Казанская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением» Минздравсоцразвития России, аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание