Решение Татарстанского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «АГРО-ЭС» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100008811000013 на текущий ремонт помещений, в отсутствии представителей ООО «АГРО-ЭС», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100008811000013 на текущий ремонт помещений было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 18.05.2011 года.
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта – 127 170 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие – 26.05.2011 года, 09 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие – 31.05.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона – 03.06.2011 года, 10 час. 00 мин.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Согласно пункту 1.2 проекта государственного контракта виды, объем и цена производимых подрядчиком работ определяются сметой на выполнение работ. Однако, в составе документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует смета на выполнение работ.
Представители заказчика по существу данной жалобы сообщили, что в составе документации об открытом аукционе в электронной форме содержится ведомость объемов работ.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В пункте 1.2 проекта государственного контракта указано, что виды, объем и цена производимых подрядчиком работ определяются сметой на выполнение работ. Однако в составе документации об открытом аукционе содержится лишь ведомость объемов работ.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит проектной документации (смета на выполнение работ), что не позволяет участникам размещения заказа определить полный объем и технологию работ ремонта помещений, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Однако в нарушение требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме №0111100008811000013 на текущий ремонт помещений предусматривала содержание первой части заявки участников размещения заказа согласно не действующей редакции Закона о размещении заказов без учета изменений внесенных Федеральным законом №240-ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что могло ввести в заблуждение участников вышеуказанного размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов указано, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В пункте 3 документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заканчивается 26.06.2011 года в 9 час. 00 мин. Однако в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указано, что датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 26.05.2011 года, 9 час. 00 мин.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов, в пункте 13 документации об открытом аукционе в электронной форме содержится следующее указание на товарный знак без указания словами «или эквивалент»: муфта соединительная, марки Friftherm starr PVC-C диаметром 16 мм.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Однако в пункте 25 документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что не соответствует части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов..
Комиссией также было установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме №0111100008811000013 на текущий ремонт помещений предусматривала порядок заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме согласно не действующей редакции Закона о размещении заказов без учета изменений внесенных Федеральным законом №240-ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что могло ввести в заблуждение участников вышеуказанного размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АГРО-ЭС» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100008811000013 на текущий ремонт помещений обоснованной.
2.Признать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, оператору электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание