Решение Татарстанского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Агрофирма-Альтаир»
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2011 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело № 05-59/2011, возбужденное по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Агрофирма-Альтаир» (РТ, Зеленодольский район, п.Осиново, ул.Юбилейная,д.31/2, ИНН – 1620004423) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя ответчика: <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение <...> товарищества собственников жилья «Дом на Тверской» (далее по тексту – ТСЖ «Дом на Тверской») (вх.№376/ж от 01.06.2010г.), на неправомерные действия ОАО «Таттеплосбыт», выразившиеся в уклонении от заключения договора снабжения тепловой энергией. В ходе рассмотрения обращения и дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ОАО «Таттеплосбыт», было установлено, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях <...> ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
На основании представленных ОАО «Таттеплосбыт», ЗАО «Агрофирма-Альтаир», ОАО «КТК», ТСЖ «Дом на Тверской» документов Управлением установлено следующее.
Снабжение тепловой энергией в горячей воде жилого дома №9б по улице Тверская, управление которым осуществляет ТСЖ «Дом на Тверской» осуществляется через тепловод ДУ 300 мм от тепловой камеры ТК11-23 до ЦТП (далее по тексту – тепловые сети).
Балансодержателем вышеуказанных тепловых сетей является ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
Между ТСЖ «Дом на Тверской» и ОАО «Таттеплосбыт» заключен договор №10765Т от 01.10.2008г. на снабжение тепловой энергией в горячей воде. 15 мая 2010 года ОАО «Таттеплосбыт» прекратило поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения ТСЖ «Дом на Тверской».
Правомерность своих действий ОАО «Таттеплосбыт» объясняет следующим. Основанием для расторжения договора послужило отсутствие надлежащего обслуживания тепловых сетей, через которые тепловая энергия поставляется потребителю, в том числе ТСЖ «Дом на Тверской». В соответствии с пунктом 6.1.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. №90 (далее по тексту – Правила), руководство организации – владельца трубопровода обязано обеспечить содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания. Согласно пункту 8.3 Правил если при обследовании находящихся в эксплуатации трубопроводов будут выявлены дефекты в их элементах или нарушения Правил, угрожающие безопасности их дальнейшей эксплуатации, а также, если истек срок их очередного освидетельствования или обнаружено отсутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работа трубопровода должна быть запрещена.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2008г. по делу №А65-8424/2006 ЗАО «Агрофирма-Альтаир» признано несостоятельным должником (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. <...>.
После признания ЗАО «Агрофирма-Альтаир» банкротом, обслуживание тепловода осуществляло ОАО «КТК» по договору технического обслуживания тепловых сетей б/н от 15.09.2009г., заключенному между ЗАО «Агрофирма-Альтаир», ОАО «КТК» и ООО «АН «Престиж-Реал». Однако, по состоянию на 15.05.2010г. у ООО «АН «Престиж-Реал» перед ОАО «КТК» образовалась задолженность, в связи с чем ОАО «КТК» отказалось от заключения нового договора на техническое обслуживание. Однако, 08.09.2010г., перед началом отопительного сезона ОАО «КТК» заключило с ЗАО «Агрофирма-Альтаир» договор на техническое обслуживание тепловых сетей, срок действия которого был установлен до 31.12.2010г.
В соответствии с информацией, представленной ЗАО «Агрофирма-Альтаир» (исх.№83 от 27.12.2010г.), в связи с отсутствием хозяйственной деятельности общества, <...> с декабря 2008 года велась переписка с ОАО «КТК», Исполнительным комитетом города Казани о передаче тепловых сетей в собственность ОАО «КТК». Однако, до настоящего времени тепловые сети находятся в собственности ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
ЗАО «Агрофирма-Альтаир» осуществляет услуги по передаче тепловой энергии потребителям, чьи объекты энергоснабжения присоединены к тепловым сетям, принадлежащим ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются деятельностью субъектов естественных монополий.
Следовательно, ЗАО «Агрофирма-Альтаир», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ЗАО «Агрофирма-Альтаир» является собственником тепловых сетей, к которым присоединены объекты энергоснабжения, принадлежащие ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин», ООО «УК «ОРЖИВ-1», ООО АН «Престиж-Реал». Таким образом данные хозяйствующие субъекты не имеют возможности получать тепловую энергию иным способом, кроме как через тепловые сети ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Соответственно, обязанность по техническому обслуживанию находящегося в собственности участка тепловых сетей лежит на ЗАО «Агрофирма-Альтаир». При этом отсутствие со стороны ЗАО «Агрофирма-Альтаир» каких-либо действий по надлежащему техническому обслуживанию принадлежащих ему тепловых сетей будет препятствовать передаче тепловой энергии потребителям, в том числе собственникам помещений жилых домов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1.2. Правил, руководство организации – владельца трубопровода обязано обеспечивать содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания.
Согласно пункту 8.3 Правил, если при обследовании находящихся в эксплуатации трубопроводов будут выявлены дефекты в их элементах или нарушения Правил, угрожающие безопасности их дальнейшей эксплуатации, а также, если истек срок их очередного освидетельствования или обнаружено отсутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работа трубопровода должна быть запрещена. Таким образом, в случае установления уполномоченным государственным органом (Ростехнадзор) вышеуказанных нарушений, может быть издан документ о запрещении эксплуатации трубопровода в связи с аварийным состоянием и прекращена подача тепловой энергии в горячей воде в ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин», ООО «УК «ОРЖИВ-1», ООО АН «Престиж-Реал», энергетические объекты которых присоединены к тепловым сетям ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что приведет к ущемлению прав граждан, проживающих в жилых домах.
В настоящее время в отношении ЗАО «Агрофирма-Альтаир» введена процедура конкурсного производства, следовательно, общество не осуществляет хозяйственной деятельности.
В связи с отсутствием хозяйственной деятельности, ЗАО «Агрофирма-Альтаир» не имеет возможность содержать штат сотрудников, оказывающих услуги по содержанию и ремонту тепловых сетей и оплачивать услуги организации, обеспечивающей техническое обслуживание тепловых сетей, в частности по заключенному с ОАО «КТК» договору на техническое обслуживание находящихся в собственности тепловых сетей, срок действия которого истек 31.12.2010г. , оплату производили ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин», ООО «УК «ОРЖИВ-1», ООО АН «Престиж-Реал».
В связи с отсутствием возможности обеспечивать содержание тепловых сетей в исправном состоянии (осуществлять техническое обслуживание) <...> ЗАО «Агрофирма-Альтаир» имеет возможность в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продать тепловые сети путем проведения торгов в форме конкурса, либо передать в муниципальную собственность на основании определения арбитражного суда.
Процедура конкурсного производства была введена решением Арбитражного суда РТ №А65-8424/2006-СГ4-31 от 04.12.2008г., однако, до настоящего времени тепловые сети, как социально значимые объекты, не реализованы в установленном Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядке.
Из изложенного следует, что действия ЗАО «Агрофирма-Альтаир», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ:
- в отсутствии надлежащего технического обслуживания принадлежащих обществу тепловых сетей,
- в неосуществлении действий по продаже тепловых сетей, либо передаче их в муниципальную собственность, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», относительно социально значимых объектов – тепловых сетей (участок тепловода от тепловой камеры ТК-11-23 магистрального трубопровода по ул.Декабристов до наружной стены на вводе в ЦТП по ул.Соловецких юнг), принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
Принимая решение по данному делу, Комиссия учла тот факт, что ЗАО «Агрофирма-Альтаир» признано банкротом и находится в стадии конкурсного производства, следовательно в соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» общество прекратило хозяйственную деятельность. Кроме того учитывая, что деятельность ЗАО «Агрофирма-Альтаир» направлена на защиту прав обманутых дольщиков и выплату долгов кредиторам, наложенный на общество административный штраф приведет к ухудшению положения обманутых дольщиков и кредиторов ЗАО «Агрофирма-Альтаир», Комиссия приняла решение не передавать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении юридического лица – ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество «Агрофирма-Альтаир» (РТ, Зеленодольский район, п.Осиново, ул.Юбилейная,д.31/2, ИНН – 1620004423) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части отсутствия надлежащего содержания и технического обслуживания принадлежащих обществу тепловых сетей, а также в в неосуществлении действий по продаже тепловых сетей, либо передаче их в муниципальную собственность, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что может привести к ущемлению других лиц – граждан, проживающих в жилых домах.
2.Выдать закрытому акционерному обществу «Агрофирма-Альтаир» (РТ, Зеленодольский район, п.Осиново, ул.Юбилейная,д.31/2, ИНН – 1620004423) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении <...> [должностного лица] по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание