Решение Татарстанского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Комплекс-МТ» на действия Уполномоченного органа – Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ, муниципального заказчика – МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка перчаток» (идентификационный номер извещения 011130000011000311), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 г. №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка перчаток» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.04.2011 г. (идентификационный номер извещения 0111300000811000311).
Муниципальный заказчик – МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3».
Начальная (максимальная) цена контракта – 36000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.05.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 20.05.2011 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что после рассмотрения первых частей заявок их заявка была отклонена. Обоснование причины отклонения не указано. В технической характеристике перчаток ООО «Комплекс-МТ» был указан другой цвет на 1 и 2 позиции. В дополнениях к жалобе ООО «Комплекс-МТ» сообщило, что указанные характеристики товара соответствуют характеристикам, указанным в документации № 0111300000811000311, кроме цвета. Указанный в документации об открытом аукционе в электронной форме на «Поставку перчаток» цвет соответствует конкретному и единственному производителю.
Представитель Уполномоченного органа – Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ пояснил, что с доводами, изложенными в жалобе ООО «Комплекс-МТ» не согласны, так как в протоколе №0111300000811000311-1 от 17.05.2011 г. обоснована причина отказа ООО «Комплекс-МТ» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Указание в технической документации конкретного цвета перчаток не влечет ограничения количества участников.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом №0111300000811000311-1 от 17.05.2011 г. на участие в аукционе были представлены пять заявок. Аукционной комиссией Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ ООО «Комплекс-МТ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений о товаре, предлагаемом к поставке.
В протоколе № 0111300000811000311-1 от 17.05.2011 г. обоснована причина отказа ООО «Комплекс-МТ» в допуске к участию в аукционе: не соответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, частью 3.1.3 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе.
В частности, цвет предлагаемой продукции не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме. Кроме того, ООО «Комплекс-МТ» не указан товарный знак предлагаемого к поставке товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно отказала в допуске ООО «Комплекс-МТ» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в разделе «Общие технические требования» документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения № 0111300000811000311) установлено в том числе требование: к цвету товара.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление Уполномоченным органом – Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны РТ в техническом задании требования с указанием на конкретный цвет перчаток – розовый, влечет ограничение количества участников размещения заказа. В случае с данным размещением заказа цвет товара не влияет на качество, технические характеристики товара, требования к их безопасности и функциональным характеристикам, отсутствует необходимость совместимости с используемыми товарами и др. Цвет перчаток характеризует лишь производителя. Требования к товару, установленные в документации об открытом аукционе в электронной форме в том числе характеристики толщина 0,1 мм, нитриловые, нестерильные, неопудренные, смотровые, цвет (розовый) в совокупности соответствуют товару единственного производителя – Manual.
Таким образом, Уполномоченным органом – Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны РТ нарушено требование части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, доводы, указанные в жалобе ООО «Комплекс-МТ» частично подтвердились в ходе проведения внеплановой проверки.
Также, при проведении внеплановой документарной проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку перчаток не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплекс-МТ» на действия Уполномоченного органа – Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ, муниципального заказчика – МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка перчаток» частично обоснованной.
2.Признать Уполномоченный орган – Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные-Челны РТ нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов , пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу – Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны РТ, Аукционной комиссии Уполномоченного органа – Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны РТ, муниципальному заказчику – МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание