Решение Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
от ответчика – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан по доверенности №б/н от 22.12.2010 г. (исх.№ 17/29999) <...>; представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан по доверенности №б/н от 10.03.2011г. (исх.№17/1191) <...>;
от заинтересованного лица – <...> [должностное лицо] МУЗ «Городская поликлиника №17» г.Казани <...>, представитель МУЗ «Городская поликлиника №17» г.Казани по доверенности №б/н от 26.05.2011г. (исх.№153) <...>;
рассмотрев дело №06-95/2011 в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 28.01.2011г. № 02/15-пр, от 01.03.2011г. №02/92-пр, инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 01.02.2011г. по 01.04.2011г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, расположенного по адресу: 420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №03/06 от 31.03.2011г. (ИЩ-06/3246 от 31.03.2011г.), с выявленными признаками нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в следующем.
МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани направило в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности: выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. При этом в самом заявлении МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани указало адрес местонахождения соискателя лицензии как 420032, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Гладилова, д. 28 (согласно учредительным документам Учреждения).
Управлением Роспотребнадзора по РТ в адрес МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани было направлено письмо об отказе в оформлении лицензии за №13/25403 от 09.11.2010г., а также уведомление от 03.11.2010г. за №11.
Согласно уведомления от 03.11.2010г. за №11, МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнения работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, в связи с тем, что в представленных МУЗ «Городская поликлиника №17 города Казани» документах (свидетельство о государственной регистрации право, договоров оперативного управления от 16.03.2005г. №1/11) указано размещение здания поликлиники №17 по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5, фактически в санитарно-эпидемиологическом заключении указан адрес: г.Казань, ул.Гладилова, д.28, что в данном случае является неправомерным в связи с тем, что фактически адрес местонахождения соискателя лицензии и адрес указанный в заявлении МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани является единым.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 26.04.2011г. №01/192-к было возбуждено дело по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а именно в части необоснованного отказа в выдаче лицензии МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В день рассмотрения дела №06-95/2011 представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан были даны следующие пояснения.
23.08.2010г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) поступило заявление от МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани о предоставлении лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности, с приложенными документами – копии устава, свидетельства о постановке на учет налоговом органе, свидетельства о государственной регистрации права собственности, договора оперативного управления №16.03.2005г. №1/11 без предоставления оригиналов, в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.8 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №31.
Кроме того, согласно письменным пояснениям от 23.05.2011г. № 17/10107 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в соответствии с п.6 Административного регламента, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007г. №655., основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации, в связи с чем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в выдаче лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 патогенности, было отказано.
02.11.2010г. МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани повторно обратилось в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) с заявлением о предоставлении данной лицензии (вх.№22927/13 от 02.11.2010г.). Как указано в письменных пояснениях ответчика, к заявлению были приложены надлежащим образом заверенные копии и оригиналы необходимых документов. При их рассмотрении было установлено, что в свидетельстве о государственной регистрации права от 27.04.2005г. объектом права указано здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5, субъектом права являлось МУЗ «Городская поликлиника» №17 г. Казани, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28, а в договоре оперативного управления №1/11 от 16.03.2005г. указано, что здание городской поликлиники №17 расположено по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5. Учитывая расхождение адреса местонахождения поликлиники, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан было отказано в выдаче лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 патогенности.
Согласно письменным и устным пояснениям представителей МУЗ «Городская поликлиника №17 г. Казани» следовало, что МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани подавало заявление с полным перечнем документов (заверенных отделом кадров Учреждения, и в случаях, когда это требовалось – вместе с подлинниками), в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на выдачу лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний дважды – 23.08.2010г. (входящий №228 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан) и 02.11.2010г. (входящий №233 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан).
В МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.07.000.М.001823.06.07 от 14 июля 2007г. на деятельность, связанную с использованием возбудителей паразитных заболеваний в клинико-диагностической лаборатории по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28. Данное заключение является бессрочным согласно пункту №9 приложения №2 к приказу №224 от 19.07.2007г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Российской Федерации.
Также МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани приложило выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан лицензии и заключения, где был указан адрес: г.Казань, ул.Гладилова, д.28, а именно:
лицензия выданная МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани (регистрационный номер 16.11.09.002.Л.000061.07.06), по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28 на деятельность в области использования ионизирующего излучения (генерирующих): эксплуатация и хранение аппаратов рентгеновских медицинских;
санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.09.000.М.001842.11.08 от 20.11.2008г. на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, выданное МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани, по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28;
санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.11.000.М.000183.02.10 от 15.02.2010г. на медицинскую деятельность, выданное МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани, по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
Кроме того, согласно устным пояснениям представителей МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани следовало, что основанием для отказа в выдачи лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 патогенности от 27.08.2010г. явилось отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, копии документов, подтверждающих соответствие квалификации специалистов, устав МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации права не заверены нотариально (оригиналы не представлены). Иных оснований для отказа в выдаче данной лицензии Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан не было установлено.
Иные пояснения и материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани направило в адрес Управления Роспотребнадзора по РТ заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности: выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. При этом в самом заявлении МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани указало адрес местонахождения соискателя лицензии как 420032, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Гладилова, д. 28.
Управлением Роспотребнадзора по РТ в адрес МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани было направлено письмо об отказе в оформлении лицензии за №13/25403 от 09.11.2010г., а также уведомление от 03.11.2010г. за №11.
Согласно уведомления от 03.11.2010г. за №11, МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнения работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, в связи с тем, что в представленных МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани документах (свидетельство о государственной регистрации право, договоров оперативного управления от 16.03.2005г. №1/11) указано размещение здания поликлиники №17 по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5, фактически в санитарно-эпидемиологическом заключении указан адрес: г.Казань, ул.Гладилова, д.28; представленная копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности, требованиям СП 1.2.731-99, которые отменены 01.05.2008г. Таким образом, сделать вывод о достоверности представленных документов не представляется возможным.
Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив указанное уведомление от 03.11.2010г., а также иные материалы по предоставлению Управлением Роспотребнадзора по РТ лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнения работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности установила следующее.
Одним из оснований для отказа в выдаче МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани лицензии, указанным в уведомлении от 03.11.2010г. является то, что в представленных МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани документах (свидетельство о государственной регистрации право, договоров оперативного управления от 16.03.2005г. №1/11) указано размещение здания поликлиники №17 по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5, когда фактически в санитарно – эпидемиологическом заключении указан адрес: г.Казань, ул.Гладилова, д.28. Вышеназванное основание для отказа в выдаче МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани лицензии является неправомерным в связи с тем, что фактически адрес местонахождения соискателя лицензии и адрес указанный в заявлении МУЗ «Городская поликлиника №17 города Казани» является единым.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензируемый орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа:
копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Между тем обстоятельства, приведенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии от 03.11.2010г. №11, не могут служить основанием для признания приведенных сведений недостоверными, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Также, согласно нормам гражданского кодекса учредительным документом юридического лица является его устав.
Уставом МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани адрес местонахождения Учреждения установлено как Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гладилова, д.28, почтовый адрес установлен как Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №6376 от 12.03.2010г. МУЗ «Городская поликлиника №17» г.Казани адрес местонахождения юридического лица указано как 420032, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации от 15 марта 2004г., выданной Инспекцией МНС России по Кировскому району г.Казани Республики Татарстан, адрес местонахождения МУЗ «Городская поликлиника №17» г.Казани указано как 420032, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
Однако, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2005г., а также договора оперативного управления от 16.03.2005г. №1/11) размещение здания поликлиники №17 указано по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28/5.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-03 «О государственном кадастре, недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее – кадастровый номер).
Кадастровый (или условный) номер объекта недвижимости (здания поликлиники по адресу г.Казань, ул.Гладилова, д.28): 16:50:03:01072:001.
Как пояснили представители МУЗ «Городская поликлиника №17», в г.Казани существует лишь один дом под номером 28 по ул. Гладилова, который также именуется домом 28/5. Иных домов с номером 28 по улице Гладилова в г.Казани нет.
Представленными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) документами следовало, что в заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с возбудителя инфекционных заболеваний, МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани указало адрес местонахождения как г.Казань, ул.Гладилова, д.28 и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности тоже как г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
Согласно административному регламенту №655 от 19.10.2007г., утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ, обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов вышеупомянутым регламентом на данный орган (Управление Роспотребнадзора по РТ) не возложена.
Следовательно, неполное указание адреса места нахождения юридического лица (неуказание номера здании в дроби в указании номера дома) не может служить основанием для отказа в предоставлении Управлением Роспотребнадзора по РТ лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнения работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности.
Также Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан были выданы МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани лицензии и заключения, в котором был указан адрес: г.Казань, ул.Гладилова, д.28, а именно:
лицензия, выданная МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани (регистрационный номер 16.11.09.002.Л.000061.07.06) по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28, на деятельность в области использования ионизирующего излучения (генерирующих): эксплуатация и хранение аппаратов рентгеновских медицинских;
санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.09.000.М.001842.11.08 от 20.11.2008г. на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, выданное МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28;
санитарно-эпидемиологическое заключение №16.11.11.000.М.000183.02.10 от 15.02.2010г. на медицинскую деятельность, выданное МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28;
санитарно – эпидемиологическое заключение №16.11.07.000. М001823.06.07 от 14.06.2007г. на деятельность, связанную с использованием возбудителей паразитарных заболеваний в клинико – диагностической лаборатории, выданное МУЗ «Городская поликлиника №17» г. Казани по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.28.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», уведомление об отказе в предоставлении лицензии вручается или направляется соискателю лицензии почтовым отправлением или в форме электронного документа (в зависимости от способа, указанного в заявлении о предоставлении лицензии) с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.
Как уже отмечалось ранее 23.08.2010г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) поступило заявление от МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани о предоставлении лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности. По результатам рассмотрения данного заявления и пакета документов, МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани было отказано в предоставлении лицензии (согласно уведомления от 27 августа 2010г.№9 об отказе в предоставлении лицензии) по следующим основаниям, а именно: «в связи с тем, что не представлены документы, регламентируемые требованиями п.1 ст.9 Федерального закона от 08.08.2010г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2007г. №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности…»: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, копии документов, подтверждающих соответствие квалификации специалистов (в штате отсутствуют специалисты, прошедшие подготовку по специальности «паразитология»), Устав МУЗ «Городская поликлиника №17», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации права не заверены нотариально (оригиналы не представлены)» .
Следовательно, в соответствии с нормам статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) от 23.08.2010г. была дана оценка достоверности представленных документов, в части указания адреса местонахождения юридического лица.
В тоже время, Комиссией Татарстанского УФАС России также установлено, что ранее МУЗ «Городская поликлиника №17 города Казани» за №16.11.07.000. М001823.06.07 от 14.06.2007г. было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей паразитарных заболеваний в клинико-диагностической лаборатории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. за №31 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» установлено, что для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:
а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
б) копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий для осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, требованиям санитарных правил;
в) копии документов, подтверждающих соответствие квалификации специалистов, деятельность которых связана с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензионным требованиям и условиям.
Согласно приказа Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок (в ред.12.08.2010г.), срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на виды деятельности, работы, услуги предоставляется на неопределенный срок, т.е. является бессрочным.
Следовательно, оснований для отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнения работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, в связи с тем, что требования санитарно – эпидемиологических правил СП 1.2.731-99 санитарно-эпидемиологические правила «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08» утратили с 01.05.2008г. силу, является также неправомерным.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по РТ допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а именно в части необоснованного отказа в выдаче лицензии МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а именно в части необоснованного отказа в выдаче лицензии МУЗ «Городская поликлиника №17» города Казани №11 от 03.11.2010г, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.1.Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: выдать МУЗ «Городская поликлиника №17» лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание