Решение Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-100/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...>, возбужденного по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы «…» по адресу г.Казань, пр. Ямашева, 93, в торговом комплексе «Савиново», при подъеме на эскалаторе на второй этаж с левой стороны, в виде вывески, следующего содержания: «… окно под ключ от 850 рублей в месяц, беспроцентный кредит на 10 месяцев…»,
в присутствии:
от ответчика – представитель ИП <...> по доверенности <...> (доверенность от 17 мая 2011 года б/н),
от третьего лица – представитель ООО «КазТоргКом» по доверенности <...> (доверенность от 14 мая 2011 года б/н)
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены признаки нарушения индивидуальным предпринимателем <...> части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Сотрудниками отдела рекламы Татарстанского УФАС России установлен факт размещения рекламы «…» по адресу г.Казань, пр. Ямашева, 93, в торговом комплексе «Савиново», при подъеме на эскалаторе на второй этаж с левой стороны, в виде:
- вывески, следующего содержания: «…, окно под ключ от 850 рублей в месяц, беспроцентный кредит на 10 месяцев…».
Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
По данному факту составлен акт фиксации от 14.03.2011г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России: <...>, <...>, <...>.
В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в ТК «Савиново», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В целях всестороннего рассмотрения был направлен запрос от 15.02.2011 года исх. №08-08/2482 в адрес ООО «КазТоргКом».
В ответ на запрос информации ООО «КазТоргКом» был представлен ряд документов (вх.№2435 от 25.03.2011 года), из которых следует, что рекламная конструкция «…» установлена ИП <...> самостоятельно. ООО «КазТоргКом» не согласовывало размещение рекламной конструкции. ИП <...> является арендатором нежилого помещения на основании Договора субаренды от 01.09.2010 года.
В ходе рассмотрения дела, ИП <...> были представлены письменные пояснения от 13.05.2011 года исх.№76 из которых следует, что в действиях общества отсутствуют нарушения Закона о рекламе по следующим основаниям:
- рекламный баннер «… окна под ключ от 850 рублей в месяц, беспроцентный кредит на 10 месяцев, …» не является рекламой банковских, страховых и иных финансовых услуг;
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с вовлечением и (или) размещение денежных средств юридических и физических лиц.
- под фразой «беспроцентный кредит на 10 месяцев» понимается возможность продажи товара в кредит с рассрочкой платежа;
Согласно части 1 статьи 489 Гражданского Кодекса РФ, договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку.
Договор купли-продажи товара в кредит с рассрочкой платежа заключался ИП <...> с покупателями самостоятельно.
ИП <...> предлагал покупателям возможность оплаты товара частями – стоимость делилась на срок до 10 месяцев, покупатель имел возможность установить окна, оплатив от 10 процентов от стоимости, остальную сумму он имел возможность оплаты частями равными долями в течение соответствующих месяцев (положение «О реализации товаров и услуг с рассрочкой платежа» от 10 декабря 2010 года, утвержденное ИП <...>). Услуга предоставлялась покупателям без участия банков, иных страховых, финансовых услуг.
Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями ИП <...>, макет рекламного материала был произведен самостоятельно и отправлялся на печать производителю баннера.
Таким образом, по мнению ответчика (ИП <...>), информация, размещенная на рекламном баннере на втором этаже в ТК «Савиново» «… окно под ключ от 850 рублей в месяц, беспроцентный кредит на 10 месяцев …» соответствует законодательству о рекламе.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-100/2011 и пояснения приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама ИП <...>, подпадает под понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Закона о рекламе, является публичной, ориентированной на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Объектом рекламирования в данном случае являются: изготовление и реализация окон, а также финансовая услуга (кредит).
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – кредит.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с письменными пояснениями ИП <...>, кредит осуществляется самостоятельно путем заключения договоров купли-продажи с рассрочкой платежа.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ИП <...> отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Таким образом, действиями ИП <...> нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Довод ИП <...> о том, что данная реклама осуществляет рекламу собственных услуг товара, продаваемых на условиях оплаты в порядке статьи 489 Гражданского кодекса Российской Федерации, не принят Комиссией, поскольку из текста рекламы не следует, что "кредит" предоставляется в смысле указанной статьи, то есть путем рассрочки оплаты товара.
Исходя из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Из текста спорного рекламного объявления не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском, обоснованно указывая, что сам текст рекламного объявления не содержит сведений для однозначного вывода о том, что кредит предоставляется как самим ИП <...> в форме отсрочки (рассрочки) платежа, так и банками.
Учитывая вышеназванные нормы права, Комиссия установила, что отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, одно лишь включение в рекламу слова "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), о форме кредита, о лицах, предоставляющих услуги по кредиту, вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
ИП <...> в заседание Комиссии не представлены доказательства об устранении нарушений Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь ст. 3, ст. 5, ст. 16, ст. 24, ст. 28, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся по адресу г.Казань, пр. Ямашева, 93, в торговом комплексе «Савиново», при подъеме на эскалаторе на второй этаж с левой стороны, в виде вывески, следующего содержания: «… окно под ключ от 850 рублей в месяц, беспроцентный кредит на 10 месяцев ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации.