Решение Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального РТ"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей уполномоченного органа – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан <...>, <...>, представителя муниципального заказчика – МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ПМК-6» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019), в отсутствии представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.02.2011г. (идентификационный номер извещения 0111300089111000019).
Муниципальный заказчик – МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 14 482 992 рубля.
28.04.2011г. Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан во исполнение предписания Татарстанского УФАС России от 04.04.2011г. по делу №064-гз/2011 были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019) и продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена до 17.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 18.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 23.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе всех поданных заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №030-11-ОАЭФ от 18.05.2011г.).
Последнее предложение о цене контракта в размере 11 369 147 рублей представлено участником размещения заказа с порядковым номером 1.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме все заявки участников аукциона были признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Победителем аукциона признано ООО «Основа С» (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №027-11-ОАЭФ от 24.05.2011г.).
По мнению заявителя, аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок неправомерно признала заявки победителя аукциона и иных участников аукциона, соответствующими требования документации об аукционе в электронной форме и действующему законодательству. Заявитель полагает, что у участников размещения заказа отсутствует выданное СРО свидетельство о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в сфере жилищно-гражданского строительства), требование о наличии которого установлено пунктом 1.6.5.1 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представители уполномоченного органа и муниципального заказчика пояснили, что с доводами жалобы не согласны, поскольку во вторых частях заявок всех участников аукциона были приложены свидетельства СРО о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Пунктом 1.6.5.1. документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника размещения заказа выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов жилищно-гражданского строительства (подпункт 33.3 пункта 33 перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624).
Во вторых частях заявок всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и принимавшими участие в аукционе, представлены, выданные саморегулируемой организацией, свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов жилищно-гражданского строительства, что соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно приняла решение о признании вторых частей заявок участников аукциона соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Соответственно жалоба заявителя признается необоснованной.
Вместе с тем по результатам проведения внеплановой проверки со стороны муниципального заказчика выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются такое обязательные требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1.6.5.1. документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника размещения заказа выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов жилищно-гражданского строительства (подпункт 33.3 пункта 33 перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624).
В указанный перечень, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624, входят также и сами виды работ по строительству, капитальному ремонту объектов капитального строительства, входящие в состав работ по предмету аукциона.
Предметом открытого аукциона в электронной форме являются работы по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ.
Таким образом, подрядчиком по заключаемому по результатам открытого аукциона в электронной форме контракту может быть кроме организации обладающей свидетельством о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), и организацией, обладающей свидетельством о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Однако допуск таких организаций к участию в аукционе в электронной форме был ограничен муниципальным заказчиком путем установления требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, муниципальным заказчиком – МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, установление требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) повлекло за собой нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в неустановлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по видам работ, входящим в состав работ по предмету аукциона, а также нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в неустановлении требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в частности к предоставлению участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по видам работ, входящим в состав работ по предмету аукциона.
Нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет и неустановление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о минимальном размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства в соответствии с частью 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью установления соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства устанавливает предельную сумму, на которую может быть заключен договор, и, соответственно, оказывает влияние на возможность участника размещения заказа претендовать на заключение контракта в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПМК-6» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, аукционной комиссии уполномоченного органа – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному заказчику – МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание