Решение Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>, с участием:
от ответчика – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан по доверенности №б/н от 22.12.2010 г. (исх.№ 17/29999) <...>; представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан по доверенности №б/н от 17.01.2011г. (исх.№17/471) <...>;
рассмотрев дело №06-97/2011 в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 28.01.2011г. № 02/15-пр, от 01.03.2011г. №02/92-пр, инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 01.02.2011г. по 01.04.2011г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, расположенного по адресу: 420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №03/06 от 31.03.2011г. (ИЩ-06/3246 от 31.03.2011г.), с выявленными признаками нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в следующем.
В здании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан на информационном стенде («ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ») зафиксировано (актом осмотра №б/н от 16.03.2011г. и фотографиями) наличие информации о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан»), оказывающих определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей.
Наличие на информационном стенде данной информации о конкретных хозяйствующих субъектах, оказывающие определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей, ставит вышеназванных хозяйствующих субъектов в более выгодное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке услуг в сфере защиты прав потребителей.
Стоит отметить, что сотрудниками Татарстанского УФАС России проводился анализ деятельности организаций, учреждений и предприятий г.Казани, Республики Татарстан, оказывающих услуги в сфере защиты прав потребителей, согласно которому были выявлены следующие организации, а именно: Общественная организация Республики Татарстан «Защита прав потребителей»; Татарская общественная организация «Защита прав потребителей», Межрайонное общественное объединение «Общество потребителей Республики Татарстан»; Общественная организация «Общество по защите прав потребителей Республики Татарстан»; Региональная общественная организация «Центр по защите прав потребителей Республики Татарстан»; Региональная общественная организация «Общественная защита прав потребителей»; Татарстанская Республиканская благотворительная общественная организация «Поволжский региональный комитет по защите прав потребителей» и др.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 26.04.2011г. №01/194-к было возбуждено дело по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по пресечению размещения на информационном стенде информации о конкретных хозяйствующих субъектах, оказывающих определенные виды услуг, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В день рассмотрения дела №06-97/2011 представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан были даны пояснения, согласно которым Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан факт нарушения был признан. Также, согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 23.07.2011г. за исх.№ 17/10107 было установлено, что информация о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан»), размещенная на информационном стенде, в ходе проведения проверки была снята.
Иные пояснения и материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
По результатам контрольного мероприятия Инспекцией Татарстанского УФАС России был составлен акт №03/06 от 31.03.2011г. (ИЩ-06/3246 от 31.03.2011г.), с выявленными признаками нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому было зафиксировано наличие на информационном стенде («ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»), находящееся в здании Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, информации о направлении граждан и юридических лиц для оказания правовой помощи в правовой компании «НОВЫЙ ВЕК» (адрес организации – 420044, г.Казань, пгт. Воровского, д.6, которая (согласно опубликованной информации) оказывает услуги в области защиты прав потребителей и подготавливает экспертные заключения.
Также было установлено наличие иной информации, а именно: для оказания услуг по судебной защите прав потребителей и производителей, нормативной экспертизе в области стандартизации, обеспечения единства измерений и подтверждения соответствия в ФГУ «ТЕСТ – Татарстан» (адрес организации – г.Казань, ул. Журналистов, д.24) и информации о ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан» (420061, г.Казань, ул.Космонавтов, д.49), оказывающей услуги по экспертной оценке как непосредственных исследований образцов, объектов (изделий), маркировочных обозначений, так и документов, отражающих состояние товара, различных процессов, дающую дополнительную информацию о пищевой продукции.
Следовательно, наличие на информационном стенде («ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ») информации о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан», оказывающих определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей, ставит данные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном рынке.
Данный факт отражен в акте осмотра №б/н от 16.03.2011г., а также подтверждается фотографиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Факт бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, а именно – непринятие каких-либо мер относительно размещенной в помещениях Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, неправомерно ставит такие организации в неравные условия по отношению к остальным организациям, занимающимся аналогичной деятельностью, а, следовательно, ограничивает конкуренцию.
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, согласно которым в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством дозволения размещения рекламы в помещениях органа власти, а также устных рекомендаций сотрудников органа власти услуг определенных хозяйствующих субъектов, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенной организации, тем самым, ущемляя интересы иных хозяйствующих субъектов осуществляющих свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Следовательно, бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Стоит также отметить, что представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан было заявлено о том, что информация о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан»), размещенная на информационном стенде, в ходе проведения проверки была снята. Однако, доказательств, подтверждающих устранение нарушения, а именно: отсутствия на информационном стенде («ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ») информации о хозяйствующих субъектах, оказывающих определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в адрес Татарстанского УФАС России представлено не было.
Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по пресечению размещенной на информационном стенде информации о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан»), оказывающие определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (420111, г.Казань, ул. Б. Красная, д. 30) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии по пресечению размещенной на информационном стенде информации о конкретных хозяйствующих субъектах (Правовая компания «НОВЫЙ ВЕК», ФГУ «ТЕСТ – Татарстан», ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр ТЕСТ – Татарстан»), оказывающие определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
2.1 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, а именно: снять с информационного стенда («ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ») информацию о хозяйствующих субъектах, оказывающих определенные виды услуг, в том числе в области защиты прав потребителей.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание