Постановление Татарстанского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н

В отношении члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района РТ

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-607/2011, возбужденное в отношении должностного лица - члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ЗАО «Карат» на действия уполномоченного органа - Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого конкурса на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков было размещено в газете «Агрызские вести» и на официальном сайте муниципального образования www.agryz.tatar.ru 20.10.2010 года.
Муниципальный заказчик - Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 17.01.2011 года на участие в вышеуказанном конкурсе была подана одна заявка от участника размещения заказа ООО «Имущественное казначейство».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 18.01.2011 года по итогам рассмотрения заявок участников размещения заказа было принято решение о соответствии данной заявки требованиям, установленным в конкурсной документации.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов на основании Решения по делу №176-гз/2010 от 07.12.2010 года было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений норм действующего законодательства, допущенных Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан и Единой комиссией Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков, для чего было необходимо:
- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №11 от 22.11.2010 года;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №12 от 23.11.2010 года;
- отменить протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №13 от 24.11.2010 года;
- внести соответствующие изменения в документацию об открытом конкурсе на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном конкурсе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном конкурсе.
Таким образом, муниципальный заказчик - Палата имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района и уполномоченный орган - Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан отменили протоколы вышеуказанного открытого конкурса и внесли изменения в документацию в полном соответствии с требованиями Предписания по делу №176-гз/2010 от 07.12.2010 года.
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан 22.12.2010 года направил участнику размещения заказа - ЗАО «Карат» уведомление об отмене протоколов вышеуказанного открытого конкурса, внесении изменений в документацию и продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Ввиду того, что 17.01.2011 года на момент проведения вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе после внесения изменений в документацию заявка участника размещения заказа - ЗАО «Карат» не находилась в запечатанном конверте, данная заявка при проведении процедуры рассмотрения заявок подлежала отклонению на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, как несоответствующая требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Однако, в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 17.01.2011 года не содержал сведений о поступлении заявки от участника размещения заказа - ЗАО «Карат».
Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В нарушение части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 18.01.2011 года не содержал сведений об участнике размещения заказа - ЗАО «Карат», подавшем заявку на участие в конкурсе, решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Нарушение требований части 5 статьи 26 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение члена единой комиссии, составившего протоколы по открытому конкурсу на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков, к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с письменными пояснениями (исх.№553 от 11.05.2011 года) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 17.01.2011 года и протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 от 18.01.2011 года по открытому конкурсу на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков составлены должностным лицом - членом единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан .
Таким образом, должностным лицом - членом единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований части 5 статьи 26 и части 7 статьи 27 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датами составления протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №1 и протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №2 по открытому конкурсу на отбор специализированной организации, действующей на основании договора с Палатой имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района по проведению торгов (аукционов) по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков являются 17.01.2011 года и 18.01.2011 года соответственно, а следовательно, и датами совершения административного правонарушения являются 17.01.2011 года и 18.01.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-607/2011 срок давности привлечения должностного лица - члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности не истек.
06.07.2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство должностного лица - члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении, а именно, 06.07.2011 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства должностным лицом Татарстанского УФАС России, рассматривающим дело об административном правонарушении №А04-607/2011, принято решение о его удовлетворении.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-607/2011 должностное лицо - член единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан явилась лично. Как следует из пояснений, свою вину в совершении административного правонарушения признает.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица - члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан , ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 5 статьи 26 и части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица - члена единой комиссии по размещению заказов для нужд Агрызского муниципального района Республики Татарстан меру административной ответственности, предусмотренную частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.