Представление от 06.07.2005 г № 21-10-175-05
О нарушениях требований законодательства при передаче детей на воспитание в приемные семьи
Прокуратурой республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемные семьи.
В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Они избирают формы устройства таких детей, а также осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Установлено, что в настоящее время на воспитании в приемных семьях республики находится более трехсот детей. При решении вопроса об их устройстве органы опеки и попечительства не в полной мере выполняют обязанности, возложенные на них законом.
Согласно ст. 153 Семейного кодекса РФ приемными родителями могут быть совершеннолетние лица, за исключением признанных судом недееспособными, лишенных родительских прав, бывших опекунов, усыновителей, освобожденных от обязанностей в связи с ненадлежащим их исполнением, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. При назначении приемного родителя должны учитываться нравственные и иные личные качества лица, отношение к ребенку других членов семьи кандидата.
В соответствии с п. 7 Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 829 от 17.07.1996, лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства заявление с приложением справки с места работы с указанием должности и размера заработной платы, документ, подтверждающий наличие жилья, копии свидетельства о заключении брака, медицинской справки о состоянии здоровья.
Данные требования соблюдаются не всегда. Заключения о возможности лиц быть приемными родителями даются по неполно проверенным данным.
Так, не имелось в наличии медицинских справок лечебно-профилактического учреждения по форме, установленной Приказом Минздрава РФ N 332 от 10.09.1996, о состоянии здоровья приемных родителей Кузнецовых (г. Елабуга), Земковых, Петровой (Тетюшский район). В Черемшанском, Лаишевском районах дети были переданы на воспитание приемным родителям без прохождения медицинского обследования в полном объеме. Например, в Лаишевском районе на приемных родителей нет заключений фтизиатра, невропатолога, онколога, как то предусмотрено в Положении о медицинском освидетельствовании, утвержденном вышеуказанным Приказом Минздрава РФ. Таким образом, допускаются нарушения законных интересов несовершеннолетних на охрану здоровья.
В Мензелинском районе орган опеки и попечительства не располагает справкой о доходах приемного родителя Р.М.Сафиуллиной, в Пестречинском районе в материалах на приемные семьи нет документов, подтверждающих наличие жилья у приемных родителей.
В соответствии с п. 8 вышеуказанного Положения о приемной семье для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт обследования жилищных условий лиц, желающих взять ребенка на воспитание. Однако такие акты составляются не во всех случаях. Такие нарушения были выявлены в Тетюшском, Ютазинском районах и г. Бугульме. Не проводится вообще обследование жилищных условий при решении вопроса о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Черемшанском районе.
Все вышеперечисленные нарушения законности свидетельствуют о формальном подходе органов опеки и попечительства к решению вопроса о передаче детей на воспитание в приемные семьи.
Допускаются нарушения срока, предусмотренного п. 9 Положения о приемной семье при подготовке заключений о возможности лиц быть приемными родителями. Так, в Сабинском районе в 10 случаях из 12 было допущено такое нарушение.
Согласно ст. 154 Семейного кодекса РФ ребенок, достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Однако такое согласие в Пестречинском, Сабинском, Тукаевском, Ютазинском районах получено не от всех детей.
В п. 23 Положения о приемной семье указано, что передача ребенка в приемную семью осуществляется также с согласия администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждения, другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. В г. Елабуге несовершеннолетние передаются в приемные семьи без истребования согласия на то детских учреждений, в которых находились дети.
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Семейного кодекса РФ ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты. В п. 26 Положения о приемной семье указано, что денежные средства, причитающиеся ребенку, перечисляются на счета, открываемые на его имя в банковском учреждении.
Проверка показала, что органы опеки и попечительства не всегда контролируют соблюдение этих прав несовершеннолетних, переданных в приемные семьи.
В Аксубаевском районе работа по взысканию причитающихся детям алиментов не ведется, т.к. не на всех детей имеются документы, устанавливающие правовое основание для передачи детей на воспитание в приемные семьи. В Рыбно-Слободском районе инспектора по охране прав детства не располагают сведениями о фактической выплате алиментов, пенсий, причитающихся детям, переданным на воспитание в приемную семью. Сведения о банковских счетах, на которые перечисляются денежные средства, имеются только в отношении 2-х детей, всего же в районе на воспитание передано 27 детей. Аналогичные нарушения имущественных прав детей выявлены и в Алькеевском районе.
Согласно п. 33 Положения о приемной семье приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства.
В ходе проверки было установлено, что инспектора по охране прав детства Аксубаевского, Лаишевского, Лениногорского, Мамадышского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Ютазинского районов не располагают такой документацией. Такое положение дел может способствовать нарушению законных интересов детей, переданных на воспитание в приемные семьи.
В соответствии с п. 13 Положения о приемной семье на ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о смерти родителей, копию решения суда о лишении родителей родительских прав и другие документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание, заключение о состоянии здоровья ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке.
В ходе проверки было установлено, что органы опеки не на всех детей располагают копиями вышеуказанных документов.
Например, в Аксубаевском, Рыбно-Слободском, Тукаевском, Пестречинском, Елабужском районах у инспекторов по охране прав детства нет заключений о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка.
Однако это имеет важное значение для приемных родителей не только с точки зрения организации надлежащего ухода за ребенком, но также может влиять на размер их заработной платы. Так, согласно Закону РТ N 8-ЗРТ от 18.03.2003 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" за каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением размер оплаты труда увеличивается на 30 процентов.
Проверка показала, что никто из приемных родителей не имеет вышеуказанной надбавки, хотя, например, в г. Елабуге на воспитание в приемную семью И.Е.Курилиной передан ребенок, страдающий олигофренией в степени дебильности.
Таким образом, органы опеки и попечительства республики в нарушение требований ст. 5 Закона РТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в РТ" не в полной мере выполняют свои функциональные обязанности в части соблюдения требований законности при передаче на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи.
Аналогичные нарушения требований законности были выявлены в работе инспекторов по охране прав детства районных отделов образования г. Казани. По результатам проверки было внесено представление в адрес начальник управления образования города.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ", ПРЕДЛАГАЮ:
1.Рассмотреть данное Представление и принять меры по устранению нарушений требований законодательства о порядке передачи детей на воспитание в приемные семьи.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших грубые нарушения прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
3.О результатах рассмотрения сообщить в Прокуратуру республики в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора республики,
старший советник юстиции
Г.С.ГАЛИМОВ