Постановление Татарстанского УФАС России от 22.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-720/2011, возбужденное в отношении должностного лица ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» <...> по частям 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России №01/281-пр от 30.05.2011 года в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса №0511100000311000008 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производства пироксилиновых порохов».
Извещение о проведении открытого конкурса №0511100000311000008 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производства пироксилиновых порохов» было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 25.04.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 34 724 150 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 10.06.2011 года.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
Согласно части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 8.2 конкурсной документации №0511100000311000008 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производства пироксилиновых порохов» содержит требование о том, что все документы, входящие в состав заявки, выполняются на листах формата А4 с четкой печатью текста с одной стороны листа, размер шрифта не менее 12 без масштабирования.
В соответствии с частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участнику размещения заказа, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, уполномоченному органу уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.
В нарушение части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 10 конкурсной документации и пункте 12.5 Информационной карты содержится указание на минимальный срок действия конкурсной заявки, а именно: не может быть меньше даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов указано, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В нарушение части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов в пункте 110 локально сметного расчета есть указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент»: плиты минераловатные «Лайт-Баттс» ROCKWOLL, толщина 150 мм.
Кроме того, в нарушение части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит требования к производителю товара (например, пункт 466 Локального сметного расчета: счетчики электроэнергии трехфазные САЧУ И672М 5А, единственным производителем которых является Ленинградский электромеханический завод (ЛЭМЗ) г. Санкт-Петербург).
Нарушение требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, включившего в конкурсную документацию №0511100000311000008 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производства пироксилиновых порохов» требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Нарушение требований частей 3.3 и 9 статьи 25 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего конкурсную документацию №0511100000311000008 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение производства пироксилиновых порохов», к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Поскольку более строгое административное наказание за совершенные должностным лицом <...> административные правонарушения установлено частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица следует применить административное наказание в пределах санкции части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта по вышеуказанному открытому аукциону в электронной форме составляет 34 724 150 рублей, в отношении должностного лица ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» <...> должно быть применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 3 статьи 22, части 3.3 статьи 25, части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>, датой совершения административного правонарушения является 20.05.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-720/2011 срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
22.07.2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство защитника должностного лица <...> (доверенность №10 от 01.06.2011 года) о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отсутствие <...> (его защитника) в день составления протокола об административном правонарушении, а именно, 22.07.2011 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства должностным лицом Татарстанского УФАС России, рассматривающим дело об административном правонарушении №А04-720/2011, принято решение о его удовлетворении.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 3 статьи 22, части 3.3 статьи 25, части 9 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.