Постановление Татарстанского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-747/2011, возбужденное в отношении должностного лица Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ <...> по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 26.05.2011 года №01/275-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом муниципального образования города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проведения вышеуказанной внеплановой проверки установлено следующее,
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300067811000134 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного тротуара с устройством газонов по ул. Энергетиков (от площади ДК Энергетик до пр. Нефтяников, правая сторона) в г. Заинск было размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/ 13.05.2011 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 256 490 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 23.05.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона – 30.05.2011 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №1 от 25.05.2011 года на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявка от участника размещения заказа – ООО «Управдом», и принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником размещения заказа по начальной (максимальной) цене контракта.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого аукциона в электронной форме) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного тротуара с устройством газонов по ул. Энергетиков (от площади ДК Энергетик до пр. Нефтяников, правая сторона) в г. Заинск.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 25.7 перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденым Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и №624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона, требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного свидетельства.
Однако, в нарушение требований частей 3 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме №0111300067811000134 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного тротуара с устройством газонов по ул. Энергетиков (от площади ДК Энергетик до пр. Нефтяников, правая сторона) в г. Заинск не содержит требования о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам по устройству защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, а также требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного свидетельства.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требования о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам по устройству покрытий автомобильных дорог (пункт 2.4 перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), а также требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии данного свидетельства.
Таким образом, муниципальным заказчиком Исполнительным комитетом Заинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300067811000134 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного тротуара с устройством газонов по ул. Энергетиков (от площади ДК Энергетик до пр. Нефтяников, правая сторона) в г. Заинск нарушена часть 4 статьи 11, части 3 и 5 статьи 41.6, часть 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов установлена частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> 12.05.2011 года допущено нарушение требований части 4 статьи 11, части 3 и 5 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> 12.05.2011 года совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
26.07.2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство от <...> [должностного лица] Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ о рассмотрении протокола об административном правонарушении в день его составления, а именно 26 июля 2011 года.
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> вышеуказанное ходатайство удовлетворено в полном объеме.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-747/2011 <...> [должностное лицо] Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ явился лично.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 11, части 3 и 5 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 (три) тысячи рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 10 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.