Постановление Татарстанского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-629/2011 от 13.07.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-629/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-440/2010 было установлено, что Исполнительным комитетом Тюлячинского Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) допущено нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не проведении конкурсных или аукционных процедур при отборе финансовой организации в целях оказания финансовых услуг, в частности, страхование гражданской ответственности.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ, в ходе анализа истребованных договоров, заключенных с финансовыми организациями инспекцией было установлено, что между финансовой организацией ОАО «НАСКО» и Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района РТ был заключен страховой полис серии ВВВ №0503374591 сроком действия с 20.10.2009г. по 19.10.2010г..
Документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур при отборе финансовых организаций в целях обязательного страхования гражданской ответственности, инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления обязаны осуществлять отбор финансовых организаций путем открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: страхование ответственности. Названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения договора без проведения открытых конкурсов или аукционов.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает органы местного самоуправления заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о Защите конкуренции носят отсылочный характер на Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Также, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ (с последующим изменением) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлено, что страховые тарифы по обязательному страхованию, их предельные уровни, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками, при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», право на заключение государственного или муниципального контракта признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. В данном случае можно было сравнивать конкурсные заявки не только по критерию «Цена контракта».
Порядок проведения конкурса определен Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно статьями 20-31.
Согласно пункту 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции, продление ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договора (определяющий новый предмет), а также заключение новых договоров на оказание услуг, без предшествующего этому отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства.
В данной ситуации другие страховщики лишены возможности участвовать в торгах по отбору страховой организации для оказания Исполнительному комитету услуг по обязательному страхованию транспортных средств.
Согласно представленному паспорту транспортного средства серии 02 ТН №601448 собственником автомобиля марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN - XWB3D31UD6A063242) является Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии со страховым полисом серии ВВВ №0503374591 сроком действия с 20.10.2009г. по 19.10.2010г. собственником и страхователем автомобиля марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN - XWB3D31UD6A063242) является Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Таким образом, Исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан не провел отбор финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания услуг по страхованию ответственности, тем самым не обеспечил конкуренцию на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Следовательно, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района в части не проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности на автомобиль марки Daewoo Nexia (идентификационный номер VIN - XWB3D31UD6A063242), привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Решение по делу №06-440/2010 было изготовлено в полном объеме 16 мая 2011 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 16 мая 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-629/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет - 40101810800000010001
- банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя - 1653003714/165501001
- БИК Банка - 049205001
- ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации - 16111602010010000140
-назначение платежа - административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.