Решение Татарстанского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» <...> (доверенность №29-0000-2833 от 28.07.2011 года), <...> (доверенность №29-0000-2835 от 28.07.2011 года), представителей заявителя – ООО «Центр» <...> (доверенность б/н от 25.07.2011 года), <...> (доверенность б/н от 01.07.2011 года),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «Центр» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год было размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru/ 22.06.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева».
Начальная максимальная цена контракта – 3 150 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок №1-0311100002611000197 от 15.07.2011 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме были поданы две заявки от участников размещения заказа, одна из которых была признана соответствующей требованиям документации об аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов №2-0311100002611000197 от 16.07.2011 года было принято решение о заключении государственного контракта с участником размещения заказа – ОАО «АйСиЭл-КПО ВС» по начальной максимальной цене контракта – 3 150 000 рублей.
На момент рассмотрения жалобы по существу государственный контракт между государственным заказчиком и участником размещения заказа – ОАО «АйСиЭл-КПО ВС» не заключен.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год участнику размещения заказа – ООО «Центр».
Представители государственного заказчика по существу данной жалобы сообщили следующее.
Участнику размещения заказа – ООО «Центр» было отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Предложенный участником размещения заказа к поставке товар не соответствует техническим характеристикам, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В пункте 5 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год установлено требование о наличии у монитора персонального компьютера разрешения экрана не менее 1366х768.
Первая часть заявки ООО «Центр» содержит технические характеристики предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям пункта 5 технического задания документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, а именно, участником был предложен монитор персонального компьютера с разрешением экрана «менее 1366х768».
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика было правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа – ООО «Центр» на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Комиссией было установлено следующее.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
В пункте 11.2.10 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено излишнее требование к участникам размещения заказа в виде обязательного приложения к банковской гарантии, а именно:
-заверенная гарантом копия генеральной лицензии банка или заверенная гарантом копия соответствующего специального разрешения (лицензии) иной кредитной организации-гаранта, выданной Центральным банком Российской Федерации (Банком России) на право осуществлять соответствующую банковскую операцию.
Таким образом, государственным заказчиком – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» допущено нарушение требований части 4 статьи 11 и части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит условий оказания услуг по обучению работе и обслуживанию персонала заказчика, предусмотренных техническим заданием документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, проект государственного контракта не предполагает оказания услуг по обучению работе и обслуживанию персонала заказчика, что противоречит требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Центр» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100002611000197 на поставку программно-технических комплексов для автоматической защиты систем обработки персональных данных в рамках реализации мероприятий «Программы развития ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009-2018 годы» на 2011 год необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» нарушившим требования части 4 статьи 11, пункта 7 части 4 статьи 41.6, части 19 статьи 41.12 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева», аукционной комиссии ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.