Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
- представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
рассмотрев дело №06-201/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 07.08.2009г. №22 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района» было принято решение провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района: здания котельных с котлами и оборудованием Алешкин-Саплыкской, Староишлинской, Новокакерлинской, Хорновар-Шигалинской, Стародувановской, Мочалеевской, Старошаймурзинской, Чувашско-Дрожжановской, Убеевской, Шланговской, Марсовской, Старокакерлинской, Матакской, Стародрожжановской №2, Татаро-Безднинской общеобразовательных школ, Алешкин-Саплыкского, Чувашско-Дрожжановского, Марсовского, Старокакерлинского, Старошаймурзинского, Новочукалинского сельских домов культуры, Исполкома Старошаймурзинского сельского поселения, Стародрожжановского детского сада №1.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Туган як» от 12.08.2009г. №65 (8399). В данном извещении отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Однако, исходя из представленных документов, а также из пояснений <...> Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района следует, что конкурсная документация не составлялась
Усмотрев в действиях Палаты признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/334-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-201/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям <...> Палаты от 05 июля 2011 года №226, по причине низкой квалификации специалиста Палаты и отсутствия опыта конкурсная документация не разрабатывалась, были указаны не все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также не были указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками участников и конкурсными приложениями.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 07.08.2009г. №22 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района» было принято решение провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района: здания котельных с котлами и оборудованием Алешкин-Саплыкской, Староишлинской, Новокакерлинской, Хорновар-Шигалинской, Стародувановской, Мочалеевской, Старошаймурзинской, Чувашско-Дрожжановской, Убеевской, Шланговской, Марсовской, Старокакерлинской, Матакской, Стародрожжановской №2, Татаро-Безднинской общеобразовательных школ, Алешкин-Саплыкского, Чувашско-Дрожжановского, Марсовского, Старокакерлинского, Старошаймурзинского, Новочукалинского сельских домов культуры, Исполкома Старошаймурзинского сельского поселения, Стародрожжановского детского сада №1.
Было опубликовано извещение в печатном издании «Туган як» от 12.08.2009г. №65 (8399). В данном извещении отсутствуют необходимые сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Порядок заключения концессионного соглашения регламентирован нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Однако, исходя из представленных документов, а также из пояснений <...> Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района следует, что конкурсная документация не составлялась.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действовавшей на момент проведения вышеуказанного конкурса) конкурсная документация должна содержать:
1) условия конкурса;
2) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
3) требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
4) критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2 и 3 статьи 24 настоящего Федерального закона параметры критериев конкурса;
5) исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
6) срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
7) порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
8) место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
10) порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
11) указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
12) размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее – задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
13) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона (при условии, что размер концессионной платы не является критерием конкурса);
14) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
15) порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
16) порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
17) порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
18) порядок, место, дату или даты в случае, если конкурсной документацией предусмотрено представление конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
19) порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
20) порядок определения победителя конкурса;
21) срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
22) срок подписания концессионного соглашения;
23) требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств концессионера по концессионному соглашению (безотзывная банковская гарантия, договор передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), договор страхования риска ответственности концессионера по концессионному соглашению), а также требования к таким документам.
Однако при проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не были выполнены вышеуказанные требования, установленные нормами Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была утверждена конкурсная документация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не была размещена необходимая информация в печатном издании «Туган як» от 12.08.2009г. №65 (8399), в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Также из представленных документов следует, что ООО «Теплосервис» не были представлены все необходимые документы, но было признано победителями данного конкурса.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, расположенных на территории Дрожжановского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В то же время Татарстанским УФАС России установлено, что концессионное соглашение, заключенное МО «Дрожжановский муниципальный район Республики Татарстан» от имени которого выступает Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ, с победителем торгов ООО «Теплосервис», исполняется надлежащим образом и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, 13) нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на эксплуатацию имущественного комплекса котельных муниципальных учреждений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно направленных на расторжение концессионного соглашения в отношении систем теплоснабжения от 26.09.2009г.;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.