Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
- представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
рассмотрев дело №06-199/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
При анализе распоряжений Палаты инспекцией Татарстанского УФАС России было изучено распоряжение от 04 октября 2010 года №38а «Об объявлении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества и создания конкурсной комиссии».
В соответствии с распоряжением был объявлен аукцион на право заключения договоров аренды помещений.
Также были предоставлены лист учета заявок на аукционные торги от 06 октября 2010 года, извещение в сети Интернет, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на аренду помещений от 25.11.2010г., заявка на участие в аукционе по лоту №1, заявка на участие в аукционе по лоту №2 иные документы по конкурсу на основании распоряжения от 30.10.2009г. №49 инспекции Татарстанского УФАС России представлены не были.
Усмотрев в действиях Палаты признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/332-к от 01.06.2011г. возбуждено дело №06-199/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий при проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно устным и письменным пояснениям <...> Палаты от 05 июля 2011 года №216, по вине специалиста Палаты конкурсная документация была разработана не в полной мере, были указаны не все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Татарстанским УФАС России было проведено плановое контрольное мероприятие по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой, по результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
При анализе распоряжений Палаты инспекцией Татарстанского УФАС России было изучено распоряжение от 04 октября 2010 года №38а «Об объявлении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества и создания конкурсной комиссии».
В соответствии с распоряжением был объявлен аукцион на право заключения договоров аренды помещений.
Также были предоставлены лист учета заявок на аукционные торги от 06 октября 2010 года, извещение в сети Интернет, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на аренду помещений от 25.11.2010г., заявка на участие в аукционе по лоту №1, заявка на участие в аукционе по лоту №2 иные документы по аукциона на основании распоряжения от 04.10.2010г. №38а инспекции Татарстанского УФАС России представлены не были.
В соответствии с Приказ ФАС РФ от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Порядок проведения торгов), извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;
3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;
4) начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;
5) срок действия договора;
6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
8) требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;
9) срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса;
10) указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом.
Однако в извещении о проведении аукциона указано только наименование организации которая будет проводить аукцион, а также информация о сдаваемых в аренду помещениях.
Отсутствуют протокола, за исключением протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на аренду помещений от 25.11.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не была размещена необходимая информация, в том числе требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока), порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока), место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Таким образом, в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в конкурсе на право заключения договора аренды путем доступа к информации.
В то же время Татарстанским УФАС России установлено, что договоры аренды муниципального имущества от 29.11.2010г. №25-014-0063 и от 29.11.2010г. №25-014-0064 №25-014-0064 заключенные по итогам аукциона, исполняются надлежащим образом и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, 13) нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий при проведении аукциона от 25.11.2010г. на право заключения договоров аренды муниципального имущества, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно направленных на расторжение договоров аренды муниципального имущества от 29.11.2010г. №25-014-0063 и от 29.11.2010г. №25-014-0064 №25-014-0064;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.