Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
-представитель ответчика – ИП <...> – представитель по доверенности от 01.07.2011г.;
рассмотрев дело №06-191/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) и ИП Я<...> статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
При анализе договоров аренды земельного участка находящегося в государственной собственности Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что договором от 01.07.2010г. №25-071-0403 ИП <...> на праве аренды сроком на 3 года предоставлен земельный участок общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с.Новый Убей, для строительства индивидуального магазина.
В газете «Таван ен» от 18 ноября 2009 года №92 (6943) было опубликовано извещение о приеме заявлений для участия в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с.Новый Убей, для строительства здания магазина.
При заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403 не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 01.06.2011г. №01/324-к было возбуждено дело в отношении Палаты и ИП <...> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 05.07.2011 №217) объяснениями <...>, а также представителя по доверенности <...>, которые пояснили, что в местном бюджете не были предусмотрены средства на проведение в полной мере процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ по формированию (межевание, постановка на кадастровый учет) земельных участков, бремя расходов по формированию земельного участка ложилось на заявителя. Вследствие этого, заявитель осуществлял межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка по истечении определенного времени, исходя из своих финансовых возможностей. Торги по предоставлению земельных участков не проводились.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 01.07.2010г. №25-071-0403 ИП <...> на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок общей площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с.Новый Убей, для строительства индивидуального магазина.
В газете «Таван ен» от 18 ноября 2009 года №92 (6943) было опубликовано извещение о приеме заявлений для участия в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 120 кв.м., расположенный по адресу: РТ, с.Новый Убей, для строительства здания магазина.
Решением Совета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 14.03.2007г. №14/8 было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Положение).
Согласно пункту 1.7 Положения средством массовой информации по опубликованию сообщений о предоставлении земельных участков является газета «Туган як».
В соответствии с пунктом 2.2 предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Таким образом, данным Положением установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно на торгах.
Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
Однако, в соответствии с представленными документами было установлено то заявление о предоставлении земельного участка о намерении аренды земельного участка сроком на 3 года, площадью 120 кв.м. по адресу: Дрожжановский район, с.Новый Убей, было подано <...> 08.04.2010г. в то время как информационное сообщение, было опубликовано в периодическом печатном издании «Таван ен» 18 ноября 2009 года №92 (6943). Также необходимо отметить, что в извещении отсутствуют сведения о постановке этого участка на государственный кадастровый учет. Данные обстоятельства свидетельствует о несоблюдении принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков при предоставлении земельного участка.
Также Палатой не было представлено документов, подтверждающих проведение торгов, что противоречит пункту 2.2 Положения, пункту 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.07.2010г. №25-071-0403 Палатой и ИП Я<...> является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате и ИП <...> предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать ИП <...> нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и ИП <...> предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка от 01.07.2010г. №25-071-0403.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-01 Приложение к Решению от 01 августа 2011 года № Б/Н Предписание