Решение Татарстанского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
рассмотрев дело №06-179/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании распоряжения от 01.12.2010г. №47 «О сдаче в аренду помещений», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Палаты, а именно:
Распоряжением Палаты от 01 декабря 2010 года №47 «О сдаче в аренду помещений» был продлен договор аренды от 30 декабря 2009 года №25-014-0057 на нежилое помещение общей площадью 9,0 кв.м. в здании Стародрожжановской средней школы №1 ООО «Аккош» для размещения буфета на новый срок с 01 декабря 2010 года по 31 октября 2011 года, по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная,14.
В ходе планового контрольного мероприятия, инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а именно проведение конкурсных или аукционных процедур.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 01.06.2011г. №01/313-к было возбуждено дело в отношении Палаты по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании распоряжения от 01.12.2010г. №47 «О сдаче в аренду помещений», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 05.07.2011 №218) объяснениями <...> [представителя] Палаты, который пояснил, что при издании распоряжения Палата исходила из того, что здание, помещение в котором передано в аренду ООО «Аккош», передано МОУ «Стародрожжановская средняя школа №1» на праве оперативного управления. По договору №25-006-0006 от 28.01.2008г. ООО «Аккош» арендует помещение площадью 9,0 кв.м. в соответствии с пунктом 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, т.к. площадь передаваемого помещения не превышает десяти процентов площади здания, права на которые представлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и составляет менее чем двадцать квадратных метров. Продлевая срок действия договора аренды Палата как орган местного самоуправления, уполномоченный действовать от имени собственника, вместо воспользования правом дачи согласия на заключение договора аренды помещения, установленным пунктом 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществило само действие предоставление в аренду помещения.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что Распоряжением Палаты от 01 декабря 2010 года №47 «О сдаче в аренду помещений» был продлен договор аренды от 30 декабря 2009 года №25-014-0057 на нежилое помещение общей площадью 9,0 кв.м. в здании Стародрожжановской средней школы №1 ООО «Аккош» для размещения буфета на новый срок с 01 декабря 2010 года по 31 октября 2011 года, по адресу: РТ, Дрожжановский МР, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная,14.
Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, 02.07.2008г. вступил в действие Федеральный закон от 30.06.2008г. №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №108), в соответствии с которым в Закон о защите конкуренции внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях. Проведение торгов ведет к эффективному использованию и обеспечению благоприятных и безопасных условий пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, развитию конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.
Заключение после 02.07.2008 года договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и составлять более чем двадцать квадратных метров.
Однако, имущество передаваемое ООО «Аккош» находится на праве оперативного управления у МОУ «Стародрожжановская средняя школа №1», в то время, как согласно договора аренды имущества от 30.12.2009г. №25-014-0057, арендодателем является Палата.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Таким образом, издав распоряжение от 01.12.2010г. №47 «О сдаче варенду помещений» Палатой нарушена часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании распоряжения от 01.12.2010г. №47 «О сдаче в аренду помещений», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ предписания об отмене акта нарушающего антимонопольное законодательство, а именно отменить распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ от 01.12.2010г. №47.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.