Решение Татарстанского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Татмедиа»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-258/2011 в отношении открытого акционерного общества «ТАТМЕДИА» (420097, РТ, г.Казань, ул.Академическая, д.2; ИНН 1655074125) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), на странице 9, рекламы следующего содержания: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор«",
в присутствии представителей по доверенности:
- от ОАО «ТАТМЕДИА» <...> (доверенность №13/11 от 11 января 2011г.);
- от ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> (доверенность №461-16 от 01 августа 2011г.);
- от Филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда» <...>,
Установила:
В результате мониторинга средств массовой информации, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее - Управление) установлен факт распространения в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) (учредитель: ОАО «ТАТМЕДИА», 420097, РТ, г.Казань, ул.Академическая, д.2; ИНН 1655074125) на странице 9 рекламы следующего содержания: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 21 июня 2011г. Управление назначило рассмотрение дела №08-258/2011 на 13 июля 2011г., при этом, ОАО «ТАТМЕДИА» надлежало предоставить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 13 июля 2011г., от ОАО «ТАТМЕДИА» приняла участие представитель по доверенности Матвеева Екатерина Матвеевна (доверенность №13/11 от 11 января 2011г.). От ответчика ОАО «ТАТМЕДИА» Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Приказ №904 от 16 декабря 2010г.; 2) Трудовой договор с <...> [должностным лицом] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда». Помимо данных документов, ОАО «ТАТМЕДИА» предоставило Комиссии письменное объяснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), следующего содержания: «в соответствии с трудовым договором с руководителем филиала ОАО «ТАТМЕДИА» (п. 2.2) обязанность по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о средствах массовой информации и рекламе, в деятельности филиала возложена на <...> [должностное лицо] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда». Вины ОАО «ТАТМЕДИА» в нарушении действующего законодательства о рекламе нет. Согласно информации, предоставленной <...> [должностным лицом] филиала макет объявления получен по электронной почте от узла связи ОАО «Таттелеком» с указанием на то, что объявление изменению не подлежит. Однако, рекламодателем в нарушение статьи 13 ФЗ «О рекламе» в макете представлена недостоверная информация, так как фактически под «оплатой в кредит» подразумевалось предоставление рассрочки самим ОАО «Таттелеком». Для предупреждения дальнейших нарушений со стороны <...> [должностного лица] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда» в случае признания рекламы ненадлежащей предлагаем привлечь к административной ответственности <...>, как должностное лицо, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ».
Изучив документы, которые были получены Комиссией от ОАО «ТАТМЕДИА», с выяснением новых обстоятельств по делу №08-258/2011, Комиссия приняла решение (Определение от 15.07.2011г. №АБ-08/8298) рассмотрение дела №08-258/2011 отложить, назначить рассмотрение дела на новую дату, привлечь к рассмотрению дела рекламодателя - ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», а также <...> [должностное лицо] Филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда».
На повторном рассмотрении дела №08-217/2011 состоявшегося 02.08.2011г., представитель ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> (доверенность №461-16 от 01 августа 2011г.) пояснил Комиссии следующее: «В макете ОАО «Таттелеком, размещенном 11.05.2011г. В газете «Зеленодольская правда» 76(14147) под оплатой в кредит подразумевалось оплата услуг после их оказания (с отсрочкой платежа) в соответствии со статьей 54 ФЗ «О связи». Условия предоставления кредита ОАО «Таттелеком» отсутствуют. Договора, заключенные с кредитными организациями по предоставлению кредита также отсутствуют».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-258/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) на странице 9 следующего содержания: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы - является финансовая услуга, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк - это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
В ходе рассмотрения дела №08-258/2011, исходя из устных и письменных пояснений (вх.№6605 от 27.07.2011г.) ответчика-рекламодателя ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», по факту распространения ненадлежащей рекламы, Комиссии стали известны обстоятельства того, что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не предоставляет кредиты потребителям, пользующимся услугами связи данной организации. А именно, под кредитом в рассматриваемой рекламе понималась отсрочка оплаты услуг связи, и что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не может и не могло предоставлять кредиты своим клиентам.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Однако, информация, которая не соответствует действительности и заранее известна лицу (рекламодателю), подавшему заявку на распространение такой информации, подпадает под понятие ненадлежащей рекламы, образует признаки нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 частью 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рекламы «Услуги связи от компании «Таттелеком!..» является ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ»
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» (420061, РТ, г.Казань, ул. Н. Ершова, 57; ИНН 1655080217), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
None Приложение к Решению от 05 августа 2011 года № Б/Н Предписание