Решение Татарстанского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-229/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> (422540, РТ, г.Зеленодольск <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., рекламы: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами»,
в присутствии представителя от ИП <...> – <...> (доверенность от 12.07.2011г. №5).
Установила:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., рекламы следующего содержания: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. …. Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее – Федеральный Закон от 2006г. №38).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном еженедельнике «Нар…» выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 16.06.2011г. по делу №08-229/2011, ИП <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами», из которого следует, что при выпуске ненадлежащей рекламы в рекламно-информационном еженедельнике «…» выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., были допущены нарушения из-за невнимательного прочтения рекламного блока. Макет <...> разрабатывался в редакции, при этом, текст рекламы предоставлялся рекламодателем. Макет магазина «…» разрабатывался так же в редакции, все данные на рекламный блок предоставлялись рекламодателем.
В дальнейшем в ходе рассмотрения дела №08-229/2011, Управлением было получено письмо от ИП <...>. В данном письме говорилось, что «собственником торговой марки «…» является ИП <...>. Торговая площадь магазина, расположенного по адресу: РТ, г.Зеленодольск <...> находится в аренде».
Определением от 12 июля 2011г. от ответчика – ИП <...> Управлением было запрошены следующие документы: договор на распространение и размещение вышеуказанного рекламного объявления, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные поручения; макет рекламного объявления; договор аренды здания, в котором расположен магазин «…»; договора, заключенные ИП <...> (владельцем магазина «…»), с кредитными организациям по предоставлению кредита; условия предоставления кредита.
В ответ на Определения Управления от 12 июля 2011г., ответчиком – ИП <...> были представлены документы, а именно: Договор субаренды торговых площадей №1 от 15 сентября 2007г.; Акт приема-передачи в аренду торговых площадей от 15 сентября 2007г.; Дополнительное соглашение к Договору аренды торговых площадей №1 от 15 сентября 2007г.; Договор о сотрудничестве с предприятием (торговой организацией), используемый в рамках проекта по реализации программы «кредиты в торговых точках» №1601-2011-1762 от 18.04.2011г.; Соглашение №27/09-08-КАЗ от 26 сентября 2008г.; Договор об организации безналичных расчетов №16-8-0000082222 от 13 апреля 2006г.; Правила ЗАО «Банк Русский Стандарт» по организации безналичных расчетов от 07 сентября 2005г.
На рассмотрение дела №08-229/2011, состоявшегося 27 июля 2011г., со стороны ответчика явилась представитель ИП <...> – <...> (доверенность от 12.07.2011г. №5).
В ходе рассмотрения дела №08-229/2011 представитель <...> пояснила Комиссии следующие факты. ИП <...> принадлежит магазин «…», расположенный по адресу: РТ, г.Зеленодольск <...>, находится в аренде. Помещение в котором размещен данный магазин передано ИП <...> на основании договора субаренды (от 15 сентября 2007г.). В магазине «…» действуют программы кредитования на продаваемые товары. Кредиты предоставляют банки «Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк», с которыми ИП <...> как владелец магазина «…», заключил договора на оказание услуг предоставления кредита.
Из сведений полученных от представителя ответчика ИП <...> вытекает следующее. Рекламное объявление «Сеть магазинов …. Супер распродажа…» принадлежит ИП <...>, размещалось в печатном издании «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., учредителем которого является также ИП <...>. Таким образом, ИП <...> является и рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной рекламы.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-229/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7 следующего содержания: «Сеть магазинов … Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы – является услуги по предоставлению кредита, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, исходя из текста рекламы «Сеть магазинов …», которая размещалась в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7, и требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности», вытекает следующее.
Информация, которая содержится в рекламе «Сеть магазинов …», указывает на наличие предоставления услуг кредита потребителям товаров, которые реализуются (продаются) в магазине «…», что подтверждается договорами заключенные между ИП <...> и банками-партнерами («Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк»). Однако, в тексте отсутствует указание на то, что кредиты предоставляются именно банками «Траст», «Русфинанс Банк», «Банк Русский Стандарт», «Хоум кредит энд Финанс Банк», что имеет немаловажное значение для покупателей, так как условия предоставления такими банками услуг кредита не всегда могут подойти под интересы и возможности потребителей, лишает их права на получение достоверной и полной информации о товаре.
Отсутствие наименования организации, оказывающая услуги по предоставлению кредита противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе. Вследствие чего, ИП <...> было допущено нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, ИП <...> является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационном еженедельнике «…», выпуск №21 (213) от 26 мая 2011г., на страницах 6-7 следующего содержания: «Сеть магазинов …. Супер распродажа. Мы победили высокие цены! Широкий выбор. Низкие цены. Рассрочка без переплат. Бесплатная доставка. … Акция проводится до 30.06.2011г. Количество товара ограничено. Изображения и характеристики товаров могут отличаться от оригинала. На товары участвующие в акции любые виды скидок не распространяются. Организатор сеть магазинов «…» оставляет за собой право изменять сроки и условия акции без предварительного уведомления. Товар сертифицирован. Подробности в магазине. Кредиты и рассрочки предоставляются банками-партнерами», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ИП <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.