Решение Татарстанского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-142/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице рекламы следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел…»,
в отсутствии ответчика ИП <...>, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела №08-142/2011.
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) установлен факт распространения в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице рекламы следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел…».
В данной рекламе не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» (Закон «О рекламе»).
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением Управления от 13 мая 2011г., по факту распространения ненадлежащей рекламы, в отношении ИП <...> было возбуждено дело №08-142/2011. Данным определением запрошены документы и материалы от ИП <...>.
В адрес Управления от ИП <...>. поступили следующие документы и материалы:
1.Акт №00000012 от 28 февраля 2011г.;
2.Платежное поручение №140 от 21.03.2011г.;
3.Договор оказания рекламных услуг №001 от 10 июля 2010г.;
4.Приложение №1 к договору на оказание рекламно-информационных услуг №001 от 10.07.2010г.;
5.Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
6.Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 16 № 004140885;
7.Свидетельство о регистрации средств массовой информации ПИ №ТУ 16-00348 от 12 апреля 2010г.
Наряду с вышеперечисленными документами, ИП <...> предоставил письменное объяснение по факту распространения в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице, ненадлежащей рекламы, со следующим содержанием: «в газете «Проспект плюс» №36 от 25 февраля 2011г. на странице 7 был напечатан модуль со словом кредит без указания банка предоставляющего кредит. Реклама размещена ООО «СтройДом». Данная организация размещала сразу 4 модуля в остальных 3 указано, что кредит предоставлен «ОТП-банком», нарушение было не предумышленным. Реклама «Эльдорадо» выходит на дружеской основе без материальной выгоды. Макет предоставляет рекламодатель».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-142/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел….», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы – является услуги по предоставлению кредита, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
В Федеральном законе от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» дается легальное определение понятию «банк». Банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Таким образом, исходя из текста рекламы «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел…», которая размещалась в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года, и требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, вытекает следующее.
Информация, которая содержится в рекламе «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел…», указывает на наличие предоставления услуг кредитования. Однако, в тексте отсутствует указание на то, что кредиты предоставляются теми или иными банками, что говорит об отсутствии информации о наименовании кредитной организации оказывающей финансовые услуги. Отсутствие наименования организации, оказывающая услуги по предоставлению кредита противоречит и не отвечает требованиям законодательства о рекламе. Вследствие чего, было допущено нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>, что подтверждается Договором об оказании рекламных услуг №001 от 10 июля 2010г.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламной газете Проспект Плюс № 036 от 25 февраля 2011 года на 7 странице следующего содержания: «Пластиковые окна, двери, витражи, остекление балконов, ремонт стекло-пакетов от всех производителей, замена уплотнителей резины, регулировка петель и замков от производителя, кредит, рассрочка, дисконтная система скидок, тел…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ИП <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-08-05 Приложение к Решению от 05 августа 2011 года № Б/Н Предписание