Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ – <...>;
-представитель заинтересованного лица – ИП <...> – представитель по доверенности от 01.07.2011г. <...>;
рассмотрев дело №06-245/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422470, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) и ИП <...> статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 15.12.2008г. №25-071-0263, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата), расположенной по адресу: 422470, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что договором от 15 декабря 2008 года №25-071-0263 Палатой и <...> заключен договор аренды земельного участка.
<...> поступило заявление от 13.05.2008г. о предоставлении земельного участка площадью 250 кв.м. по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского, для строительства магазина товаров повседневного спроса и мини кафе.
В газете «Туган як» от 04 июля 2008 года №54 (8284) было опубликовано извещение о проведении торгов по приобретению прав аренды на земельный участок площадью 0,025 га, по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского для строительства магазина товаров повседневного спроса с мини кафе.
Каких либо документов свидетельствующих о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка инспекции представлено не было.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.06.2011г. №01/400-к было возбуждено дело в отношении Палаты и ИП Мерзлякова Н.Ф. по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 15.12.2008г. №25-071-0263, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 19.07.2011 №274) объяснениями <...> [должностного лица] Палаты <...>, а также представителя по доверенности <...>, которые пояснили, что в местном бюджете не были предусмотрены средства на проведение в полной мере процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ по формированию (межевание, постановка на кадастровый учет) земельных участков, бремя расходов по формированию земельного участка ложилось на заявителя. Вследствие этого, заявитель осуществлял межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка по истечении определенного времени, исходя из своих финансовых возможностей. Торги по предоставлению земельных участков не проводились.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 15.12.2008г. №25-071-0263 ИП <...> на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок общей площадью 0,0250 га, расположенный по адресу: РТ, Дрожжаноский район, с.Старое Дрожжаное, ул.Дзержинского для строительства индивидуального магазина товаров.
В газете «Туган як» от 04 июля 2008 года №54 (8393) было опубликовано извещение об объявлении Палатой торгов по приобретению прав аренды на земельный участок площадью 0,0250 га по адресу: РТ, Дрожжановский район, с.Ст.Дрожжаное, ул.Дзержинского, для строительства магазина товаров повседневного спроса с мини кафе.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утверждены правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила).
Однако, извещение о проведении торгов по приобретению прав аренды на земельный участок не содержит сведений, указанных в пункте 8 Правил, также инспекции Татарстанского УФАС России каких либо документов свидетельствующих о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка инспекции представлено не было.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее – Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 15.12.2008г. №25-071-0263 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 15.12.2008г. №25-071-0263 Палатой и ИП <...> является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате и ИП <...> предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка был заключен 15 декабря 2008 года, в связи с чем днем совершения нарушения антимонопольного законодательства следует считать 15 декабря 2008 года.
В соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок привлечения ИП <...> к административной ответственности за данное нарушение истек 15 декабря 2009 года.
Редакция статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанным органом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», начало действия которого 22.08.2009г.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, привлечение к административной ответственности Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ не представляется возможным в связи с отсутствием нормы, предусматривающей административную ответственность, на момент заключения договора аренды земельного участка от 15 декабря 2008 года №25-071-0263.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 15.12.2008г. №25-071-0263 с ИП <...>, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать ИП <...> нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 15.12.2008г. №25-071-0263 с Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и ИП <...> предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.12.2008г. №25-071-0263.
4.Основания для передачи материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 245 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание