Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО "«Казанский государственный архитектурно-строительный университет»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №06-276/2011 по признакам нарушения Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес КазГАСУ был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2878 от 22.03.2011г.).
Изучив предоставленные материалы, было установлено следующее.
На основании распоряжения Агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан от «30» марта 2009 г. № 230-р 05 мая 2009 года был проведен открытый аукцион на право заключения договоров аренды федерального имущества. По результатам данного аукциона КазГАСУ с ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 26/32 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
Так же, к вышеуказанному договору было заключено дополнительное соглашение № 3 от 10.05.2010, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о пролонгации договора на срок 11 месяцев до 10.04.2011 года.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено вышеуказанных процедур при передаче помещений ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан", что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Усмотрев в действиях Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/1409-к от 17.06.2011г. возбуждено дело №06-276/2011 по статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 04.07.2011г. (исх.№ИЩ-06/7737) рассмотрение дела №06-276/2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 09.08.2011г.
На рассмотрение дела 09.08.2011 года от ответчика – Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) явился представитель по доверенности бн от 08.04.2011 года <...>.
Со стороны заинтересованного лица – ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" представитель не явился, организация надлежащим образом извещена.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными пояснениями Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ).(№01-846 от 29.07.2011г.) <...> и устными пояснениями представителя Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) по доверенности бн от 08.04.2011 года <...>, в соответствии с которыми следует, что 12 мая 2011 года (исх.№01-548) Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) было направлено письменное обращение в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ <...> с просьбой «согласовать проведение торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества, находящегося у Университета в оперативном управлении». Однако, 24 мая 2011 года на вышеуказанное письменное обращение Территориальное управление Росимущества в РТ (исх.№02/2459) ответило отказом в согласовании.
КазГАСУ обратилось в Арбитражный суд РТ с требованием о признании отказа незаконным и об обязании ТУ Росимущества в РТ устранить нарушение прав заявителя путем выдачи согласия (задания) на сделку по передаче объекта торгов в аренду.
Согласно пункту 7.5 договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 26/32 от 12.05.2009 года, по истечении срока договора в случае надлежащего исполнения Арендатором всех условий договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением. На основании вышеизложенного Университетом были заключены дополнительные соглашения по истечении срока действия договоров аренды недвижимого имущества находящегося в федеральной собственности, переданного в оперативное управление образовательному учреждению.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Так же, в ходе рассмотрения дела было установлено, что КазГАСУ с ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №26/32, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №26/32 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2878 от 22.03.2011г.).
После полного и всестороннего анализа информации, поступившей в ответ на вышеуказанный запрос, было установлено следующее.
Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" по результатам проведенного 05 мая 2009 года открытого аукциона на право заключения договоров аренды федерального имущества, был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 26/32 от 12.05.2009 года сроком до 10.05.2010 года.
В соответствии с условиями договора (пункт 1.1.) арендодатель (КазГАСУ) передает, а арендатор (ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан") принимает во временное владение и пользование без права передачи в субаренду нежилые помещения, указанные в приложении 1 к данному договору, расположенные по адресу: Журналистов 1/16, для использования под офис. Площадь передаваемых в аренду помещений – 33,5 кв.м.
В соответствии с пунктом 7.5 договора по истечении срока Договора в случае надлежащего исполнения арендатором всех условий Договора он может быть продлен на иной срок по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением.
Так же, Татарстанским УФАС России было установлено, что Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) с ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" заключено дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №26/32, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении договора аренды №26/32 от 12.05.2009 года на срок 11 месяцев до 10.03.2012 года.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, включенное в договор условие о возможной пролонгации противоречит действующему законодательству.
В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, заключенное дополнительное соглашение является по своему существу новым договором, в котором у сторон возникают новые сроки обязательств и меняются прочие условия. Однако, заключение данного дополнительного соглашения как не соответствующего положениям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует считать недействительной сделкой в соответствии со статьей 168 ГК РФ, которая гласит, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Данные доводы находят своё подтверждение ниже.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено торгов по предоставлению помещения ООО "Центр оценки и экспертизы Арслан" по истечении срока действия договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 26/32 от 12.05.2009 года, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Так же, в соответствии с вышеназванным Приказом настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Соответственно, непроведение торгов при передаче имущества, а также предоставление имущества конкретному хозяйствующему субъекту противоречит основным принципам, установленным Правилами, а также Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При вышеуказанных обстоятельствах, действия КазГАСУ привели к нарушению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в регулярной пролонгации договора аренды федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила
1.Признать ФГОУ «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключения дополнительных соглашений № 3 от 10.05.2010 года и № 4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №26/32 без проведения торгов.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) прекратить нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно расторгнуть дополнительное соглашение №4 от 10.04.2011 года к договору аренды федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от 12.05.2009 года №26/32 и обеспечить возврат имущества, переданного в соответствии с договором.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный архитектурно-строительный университет» (КазГАСУ) (420043, г.Казань, ул.Зеленая,д.1) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание