Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ - <...>;
-представитель заинтересованного лица - ИП <...> - представитель по доверенности от 01.07.2011г. <...>;
рассмотрев дело №06-246/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского МР РТ (422460, РТ, Дрожжановский МР, с.С.Дрожжаное, ул.Центральная, 13) ) и ИП <...> статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 23.03.2011г. №01/103-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата), расположенной по адресу: 422460, РТ, Дрожжановский МР РТ, с.Старое Дрожжаное, ул.Центральная, д.13.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №19/06 от 29.04.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что договором от 25 ноября 2009 года №25-071-0355 Палатой и <...> заключен договор аренды земельного участка.
В газете «Таван ен» от 16 ноября 2005 года №91 (8425) было опубликовано извещение о продажи земельного участка для строительства магазина площадью 0,0055 га, по адресу: РТ, Дрожжановский район, д.Хайбулдино, ул.Центральная.
В газете «Туган як» от 14 октября 2009 года №83 (6934) было опубликовано сообщение о том что в опубликованном объявлении в газете «Таван ен» №97 (6529) от 16 ноября 2005 года вместо «предусматривается продажа...» читать как «предусматривается предоставление в аренду...».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.06.2011г. №01/399-к было возбуждено дело в отношении Палаты по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Председатель и члены комиссии ознакомились с устными и письменными (от 19.07.2011 №273) объяснениями <...> [должностного лица] Палаты <...>, а также представителя по доверенности Карсакова А.Н, которые пояснили, что в местном бюджете не были предусмотрены средства на проведение в полной мере процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ по формированию (межевание, постановка на кадастровый учет) земельных участков, бремя расходов по формированию земельного участка ложилось на заявителя. Вследствие этого, заявитель осуществлял межевание и постановку на кадастровый учет земельного участка по истечении определенного времени, исходя из своих финансовых возможностей. Торги по предоставлению земельных участков не проводились. Дополнительным соглашением от 20.04.2011г. №25-171-0281 договор аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355 был расторгнут.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствовавших на заседании лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 25.11.2009г. №25-071-0355 <...> на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок общей площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Дрожжаноский район, д.Хайбулдино, ул.Центральная для строительства индивидуального магазина товары повседневного спроса.
В газете «Таван ен» от 16 ноября 2005 года №91 (8425) было опубликовано извещение о продажи земельного участка для строительства магазина площадью 0,0055 га, по адресу: РТ, Дрожжановский район, д.Хайбулдино, ул.Центральная.
В газете «Туган як» от 14 октября 2009 года №83 (6934) было опубликовано сообщение о том что в опубликованном объявлении в газете «Таван ен» №97 (6529) от 16 ноября 2005 года вместо «предусматривается продажа...» читать как «предусматривается предоставление в аренду...».
Однако, необходимо отметить, что внесение изменений 14 октября 2009 года в публикацию извещения от 16 ноября 2005 года, не является надлежащим извещением потенциальных арендаторов земельного участка, так как в дополнениях не указаны основные критерии характеризующие сдаваемый в аренду земельный участок, что является грубым нарушением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности Земельного кодекса РФ при предоставления земельных участков, а также нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее - Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 25.11.2009г. №25-071-0355 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
На заседании комиссии, <...> [представителем] Палаты было представлено дополнительное соглашение от 20.04.2011г. №25-171-0281 к договору аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355 был расторгнут. Однако, в соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20 апреля 2011 года №25-171-0281 арендодатель сдает, а арендатор ИП <...> принимает в аренду земельный участок кадастровым номером 16:17:170201:85, местонахождение: РТ, Дрожжановский район, д.Хайбулдино, ул.Центральная, общая площадь 55 кв.м. Следовательно, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20 апреля 2011 года №25-171-0281 не является надлежащим расторжением договора аренды земельного участка от 25 ноября 2009 года №25-071-0355.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 16 Закона о защите конкуренции, Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.11.2009г. №25-071-0355 Палатой и ИП <...>является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате и ИП <...> предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившей статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355 с ИП <...>, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
2.Признать ИП <...> нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355 с Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции;
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ и ИП <...> предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка от 25.11.2009г. №25-071-0355.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и ИП <...> отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятии, в порядке предусмотренном статьей 245 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание
None Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание