Решение Татарстанского УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-483/2010 по признакам нарушения Индивидуальным предпринимателем <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...> – представителя (защитника) ИП <...>. по доверенности №б/н от 13.01.2011г., <...> – представителя (защитника) ОАО «Татэнергосбыт» по доверенности №б/н от 31.12.2010г.
Установила:
28 сентября 2010г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение <...> (далее – <...>, заявитель) на действия ИП <...>., выразившиеся в создании препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства нежилых помещений, принадлежащих <...> [заявителю].
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия привлекла к участию в рассмотрении дела МУП «Водоканал», ОАО «Татэнергосбыт», ОАО «Комбытсервис».
На основании представленных лицами, участвующими в деле, документов Управлением установлено следующее.
<...> [заявитель] является собственником нежилых помещений, расположенных на первом этаже (помещение №2) и на втором этаже (помещение №12) дома №16/34, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Лобачевского, а также помещения, расположенного на первом этаже (помещение №33) дома №34/16, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Б.Красная (далее – Помещения) на основании договора купли-продажи от 03.04.2008г., заключенного между <...> [заявителем] и <...> [физическим лицом].
Вышеуказанные Помещения являются встроенными и расположены в зданиях, принадлежащих на праве собственности ОАО «Комбытсервис», находящихся во временном владении и пользовании у ИП <...>.
В соответствии с п.1.4 вышеуказанного договора, ОАО «Комбытсервис» передает ИП <...>во временное владение и пользование, в том числе оборудование (систему вентиляции, электрооборудование, системы водоснабжения, канализации) телефонные линии и иное имущество, установленное в зданиях.
Также в соответствии с вышеуказанным договором аренды, заключенным между ОАО «Комбытсервис» и ИП <...>, ОАО «Комбытсервис» передает ИП <...> право заключать договоры подачи энергоресурсов по существующим внутридомовым сетям.
ИП <...> по договору энергоснабжения №2733Э от 06.12.2007г., заключенному с ОАО «Татэнергосбыт», является абонентом (потребителем) электрической энергии. Энергопринимающие устройства зданий ИП <...> в соответствии с выполненными техническими условиями от 13.09.2009г. №218-114-2246, а также актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №10, имеют технологическое присоединение к сетям ОАО «Сетевая компания», с границей раздела на кабельных наконечниках РУ-0,4 кВ ТП 329 (низкое напряжение).
Учитывая, что Помещения, принадлежащие <...> [заявителю], находятся в здании, эксплуатируемом ИП <...>, и имеют технологическое присоединение к сетям данных зданий, что подтверждает собственник зданий и сетей ОАО «Комбытсервис», <...> [заявитель] обратился в адрес ИП <...> (письмо от 27.07.2010г.) о необходимости выдачи технической документации, подтверждающей наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств помещений <...> [заявителя] к сетям зданий, арендуемых ИП <...>, в целях снабжения электрической энергией вышеуказанных помещений.
Однако ответа со стороны ИП <...> не последовало.
20 августа 2010г. <...> [заявитель] обратился в адрес ОАО «Татэнергосбыт» с заявлением на осмотр электроустановок и подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств Помещений <...> [заявителя] к сетям зданий, арендуемых ИП <...>.
В ответ на вышеуказанное обращение была создана комиссия в составе представителей ОАО «Татэнергосбыт», которая 9 сентября 2010г. и 22 сентября 2010г. осуществила выезд на место расположения Помещений <...> [заявителя], в целях определения схемы электроснабжения, точки подключения энергопринимающих устройств вышеуказанных Помещений к сетям зданий, арендуемых ИП <...>, что подтверждается актами №П82/10 от 09.09.2010г., и от 22.09.2010г.
В соответствии с вышеуказанными актами, ИП <...>, на комиссию не явился, представитель <...> [индивидуального предпринимателя] в доступе в электрощитовую отказал, сославшись на то, что доступ может осуществлять только <...> [индивидуальный предприниматель]. Также в акте от 22.09.2010г. указано, что визуально установлено, что Помещение, принадлежащее <...> [заявителю], отключено от электроснабжения, так как в помещении отсутствовало напряжение.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что до продажи бывшим собственником вышеуказанных Помещений <...> [заявителю] электроснабжение, водоснабжение и водоотведение данных помещений осуществлялось на основании договора от 01.01.2006г. на коммунальные услуги, заключенного между бывшим собственником (<...>) с ИП <...>. Следовательно, вышеуказанные помещения <...> [заявителя] технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в аренде (временном владении и пользовании) ИП <...>.
Учитывая наличие технологического присоединения Помещений <...> [заявителя] к распределительным устройствам здания, эксплуатируемого (арендуемого) ИП <...>, действия ИП <...>, выразившиеся в создании препятствий для осуществления перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства Помещений <...> [заявителя], явились основанием для обращения <...> [заявителя] в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании <...> [заявителя], а также представителей ИП <...>, ОАО «Татэнергосбыт», МУП «Водоканал», ОАО «Комбытсервис», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ИП <...> на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что в период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г. доля ИП <...> на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, потребителями которых является субъекты, имеющие технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, эксплуатируемым ИП <...>, составляет 100 процентов.
По результатам анализа 23 мая 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии приобщен к материалам дела.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции возражений и документов, содержащих доказательства того, что положение ИП <...> не может быть признано доминирующим, ИП <...> не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии, Комиссия установила, что ИП <...> в период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г. занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах зданий, расположенных по адресу: РТ, г.Казань, ул.Лобачевского, д…., г.Казань, ул.Б.Красная, д…., эксплуатируемых ИП <...>, деятельность ИП <...> подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, собственники и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с п.114 Постановления Правительства Российской Федерации от о 31.08.2006г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Постановление №530), лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), отвечает за надежность обеспечения потребителей электрической энергией, присоединенных к вышеуказанным энергопринимающим устройствам, и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
В соответствии с актом от 22.09.2010г., составленным комиссией ОАО «Татэнергосбыт», Помещение, принадлежащее <...> [заявителю], отключено от электроснабжения, в помещении отсутствовало напряжение.
Кроме того, в связи с необеспечением ИП <...> доступа к электроустановке здания, определить точку присоединения электроустановок <...> [заявителя] к электрическим сетям здания не представляется возможным, что также было отражено в актах №П82/10 от 09.09.2010г., №П82/10 от 22.09.2010г, составленных комиссией ОАО «Татэнергосбыт», и следовательно, отсутствует возможность возобновления режима потребления электрической энергии
Таким образом, у <...> [заявителя] отсутствует возможность возобновления режима потребления электрической энергии в своем Помещении, в связи с тем, что ИП <...>, эксплуатирующий здание, в котором расположено Помещение <...> [заявителя], препятствует доступу к электроустановкам здания.
Таким образом, учитывая, что Помещение <...> [заявителя] расположено в здании, эксплуатируемом ИП <...> и имеет единственное технологическое присоединение к электрическим сетям вышеуказанного здания, действия ИП <...>, выразившиеся в создании препятствий для осуществления перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства Помещений <...> [заявителя], являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Следовательно, именно на владельце электросетевого оборудования лежит обязанность по выдаче необходимых потребителю документов. В свою очередь получение вышеуказанных документов обусловлено как необходимостью его представления для получения мощности, так и обязанностью владельцев обеспечить получение потребителем соответствующих документов в силу ст.26 Закона об электроэнергетике.
<...> [заявитель] обратился в адрес ИП <...> (письмо от 27.07.2010г.) о необходимости выдачи технической документации, подтверждающей наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств Помещений <...> [заявителя] к сетям зданий, эксплуатируемых ИП <...>, в целях снабжения электрической энергией своих Помещений.
Однако ответа со стороны ИП <...>не последовало.
20 августа 2010г. <...> [заявитель] обратился в адрес ОАО «Татэнергосбыт» с заявлением на осмотр электроустановок и подтверждения технологического присоединения энергопринимающих устройств Помещений <...> [заявителя] к сетям зданий, арендуемых ИП <...>.
Однако, в связи с необеспечением ИП <...>доступа к электроустановке здания, определить точку присоединения электроустановок <...> [заявителя] к электрическим сетям здания не представилось возможным.
Следовательно, <...> [заявитель], не имея документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств Помещения к сетям здания, эксплуатируемого ИП <...>, не имеет возможность заключить договор энергоснабжения с ОАО «Татэнергосбыт» и снабжать свое Помещение электрической энергией, что ущемляет его права и законные интересы.
Учитывая вышеизложенное, действия ИП <...>, выразившиеся в невыдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств Помещения <...> [заявителя], являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В рамках рассмотрения настоящего дела 21 апреля 2011г. <...> [заявитель] сообщил, что между ИП <...> и <...> [заявителя] заключено мировое соглашение, ИП <...> обеспечен доступ к объектам электросетевого хозяйства здания, действий по созданию препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства Помещений <...> [заявителя] индивидуальным предпринимателем более не совершаются.
Таким образом, ИП <...> добровольно устранил нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания препятствий для осуществления перетока (передачи) электрической энергии на энергопринимающие устройства Помещений <...> [заявителя].
2.Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части невыдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающих устройств Помещений <...> [заявителя] к электрическим сетям зданий, эксплуатируемых ИП <...>.
3.Прекратить рассмотрение настоящего дела, в связи с добровольным устранением ИП <...> нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.