Решение Татарстанского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
В отношении Инспекции государственного строительного надзора РТ
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2011 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика - представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан <...>, по доверенности от 30 июня 2011г. №б/н;
рассмотрев дело №06-223/2011 по признакам нарушения Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (адрес: 420111, РТ, г. Казань, ул. Большая Красная, д. 15/9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия, выразившегося в не проведении проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации на соблюдение постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19.03.2007г. №444, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение <...> [физического лица] (вх. №3765 от 06.05.2011г.) на действия Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция) по отказу в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 25, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» был направлен запрос информации по существу рассматриваемого обращения в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (ИЩ-06/3966 от 18.04.2011).
Рассмотрев жалобу на действия Инспекции, а также на основании проведенной проверки Татарстанское УФАС России пришло к следующему, что до 2011г. Инспекция, имея полномочия на осуществление проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а именно на соблюдение постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19.03.2007г. №444, не исполняла должным образом возложенные на нее права и обязанности.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 17.06.2011г. №01/396-к было возбуждено дело №06-223/2011 по признакам нарушения Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части бездействия, выразившегося в не проведении проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации на соблюдение постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19.03.2007г. №444.
В ходе рассмотрения дела №06-223/2011 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из пояснений следует, что в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при:
1.строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2.реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.
Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54.
Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации».
Пунктом 1.3. постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19.03.2007 г. № 444 «О нормативах проектирования мест временного и постоянного хранения автомобилей» постановлено Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани при рассмотрении проектной документации учитывать утвержденные нормативы.
Инспекция государственного строительного надзора по окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лица участвующего в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было установлено, что надзор за строительством 10-ти этажного 2-х секционного жилого дома по ул. Окольная начат с момента получения Инспекцией извещения о начале строительства вх. №169 от 14.01.2010г. на стадии подготовки земельного участка и подготовительных работ.
Вследствие того, что жилой дом не обеспечен недостающими парковочными местами в количестве 115 машиномест, требование постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19.03.2007г. №444 не выполнено, что является нарушением и на этом основании Инспекция отказывала в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.
Разработанная проектно-сметная документация на строительство 2-х секционного жилого дома по ул.Окольная, 11, согласована в Управлении архитектуры и градостроительства г.Казани заключением № 07.19-4632 от 07-19-1 1877 от 7.12.2001 года.
Проект получил положительное заключение Государственной экспертизы № 16-1-4-1874-09 oт 17.12.09 года.
Расчет количества машино-мест для жилого дома выполнен согласно СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. На отведенной территории разместилось 24 машино-места. Недостающие машино-места (согласно заключению Государственной экспертизы) как предлагается Управлением архитектуры и градостроительства г.Казани (согласно письма за № 07-19-976 от 10.02.2011 года) могут быть обеспечены на существующих территориях парковок №№ 1, 2 и гаражного кооператива №3, на которых другое использование исключается. Предоставление таких мест гарантировано владельцами парковок (стоянок): ООО «Итиль-Омет» (письмо 318 от 17.02.2011г.) и Мусульманским обществом «Мечеть «Рамазан» (письмо б/н от 17.02.2011г.).
На основании представленного письма Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани <...> №31р-19-3230 от 12.04.2011г. о возможности размещения необходимого количества парковочных мест на автостоянках, расположенных на территориях, удаленных на расстоянии не более 800м., а также протокола общего собрания дольщиков о согласии осуществлять парковку на автостоянках пешеходной доступности, по построенному объекту капитального строительства 10-этажного 2-х секционного 139 квартирного жилого дома, расположенного по ул. Окольная, Инспекцией выдано заключение о соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных актов и проектной документации, утвержденное распоряжение Инспекции №88/р от 15.04.2011г.
Татарстанским УФАС России с 01.03.2011г. по 31.03.2011г. в Инспекции проводилось контрольное мероприятие по проверке соблюдения антимонопольного законодательства. Из представленных документов видно, что за 2008-2010гг. не было выявлено ни одного письма-отказа в проведении итоговой проверки на основании отсутствия обеспеченности парковочными местами, Инспекция отказывала только по основаниям связанным непосредственно с незавершенностью строительных работ на объектах капитального строительства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (адрес: 420111, РТ, г. Казань, ул. Большая Красная, д. 15/9) антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.
2.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.