Решение от 15.07.2005 г № 12
О деятельности рабочей группы Республиканской межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов в мае — июне 2005 года
Во исполнение решений Республиканской комиссии в мае и июне т.г. проведены следующие мероприятия.
Рабочей группой совместно с временным отделом проведены обследования 9 строящихся жилых домов на территории Вахитовского и Советского районов г. Казани, на 5 из них выявлены факты привлечения наемных работников без оформления трудовых правоотношений.
Так, при обследовании строящихся жилых домов по ул. Некрасова, д. 19-25 установлено, что на объектах работали 2 бригады каменщиков по 7 человек (жители г. Казани), с которыми не были оформлены трудовые правоотношения.
Аналогичные нарушения выявлены на строящихся жилых домах по ул. Щапова, д. 21, по ул. Академическая, по ул. Пр. Победы.
Материалы в отношении работодателей, допустивших нарушения в области законодательства о труде, направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан по подведомственности.
В целях оказания содействия территориальным межведомственным комиссиям совместно с сотрудниками временного отдела осуществлены выезды в Аксубаевский, Актанышский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Камско-Устьинский и Тукаевский районы республики.
В порядке оказания практической помощи совместно с сотрудниками райотделов проведены проверки деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории указанных районов.
В результате проведенных мероприятий выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства у индивидуальных предпринимателей и в малых предприятиях.
В Аксубаевском районе по рекомендации сотрудников временного отдела в течение одного дня 4 предпринимателями в 23 зарегистрированных трудовых договора внесены изменения по уровню оплаты труда с 1000 рублей до 3000 рублей.
В Актанышском районе в июле также наблюдается положительная тенденция по повышению уровня оплаты труда в регистрируемых договорах. Так, с 1 по 7 июля зарегистрированы 4 договора с оплатой труда в 3000 рублей, 5 - 2600 рублей, 11 - 2500 рублей, а также внесены изменения по уровню оплаты труда в действующие договоры: 11 - 3000 рублей, 3 - 2800 рублей, 3 - 2600 рублей.
В целях сокращения неформального рынка труда в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров было создано семь мобильных межведомственных групп, в состав которых вошли сотрудники временного отдела (старшие групп), управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД Республики Татарстан, УГИБДД МВД Республики Татарстан, Комитета по транспорту и связи г. Казани, Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации по Республике Татарстан, налоговых органов.
Кроме того, была создана восьмая группа для обследования территорий, где дислоцируются автотранспортные средства, используемые для оказания услуг по перевозке пассажиров.
В период с 17 мая по 17 июня 2005 года сотрудниками мобильных групп проверено 639 единиц автотранспорта (48 маршрутов).
За несоответствие требованиям технических норм с маршрутов снято 31 единица автотранспорта.
Вынесено 60 определений о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований (отклонение от маршрутов, отсутствие расписаний движения, отсутствие карты маршрута, отсутствие лицензионной карточки и т.д.).
Сотрудниками ОГИБДД УВД г. Казани выявлено 437 административных правонарушений.
Проверено 19 территорий, где дислоцируются автотранспортные средства предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на территории г. Казани. В ходе проведенных мероприятий выявлено 503 факта неоформленных трудовых правоотношений работодателей с наемными работниками.
Проведены совещания с приглашением предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров, на которых предпринимателям доведена необходимость оформления трудовых правоотношений с водителями и кондукторами, регистрации трудовых договоров в центрах занятости населения и обеспечения уровня оплаты труда не ниже минимального потребительского бюджета.
Материалы в отношении предпринимателей, у которых выявлены нарушения налогового и трудового законодательств, направлены в УФНС Российской Федерации по Республике Татарстан для использования при выездных документальных и камеральных проверках.
В органы внутренних дел городов и районов направлено письмо о проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и грузов на территории Республики Татарстан, план проведения проверок, рекомендации по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений в указанной сфере.
В результате проведенных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел Республики Татарстан по состоянию на 1 июля 2005 года осуществлено 4246 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе на объектах торговли - 1977, строительства - 479, транспорта - 1232 проверки.
При этом выявлено 578 хозяйствующих субъектов, использующих наемную рабочую силу без оформления трудовых правоотношений, и 1134 лица, работающих без заключения трудовых договоров с работодателями, задокументировано 2161 административное правонарушение.
В отношении 1293 лиц составлены протоколы об административных правонарушениях, в отношении 384 - материалы направлены для рассмотрения в другие органы по подведомственности.
Привлечено к административной ответственности 1070 лиц, наложено штрафов на сумму 1642100 рублей.
Возбуждено 66 уголовных дел по преступлениям, выявленным в ходе проведенных мероприятий и связанных с неформальным рынком труда.
Работа, проведенная совместно с министерствами, органами, осуществляющими государственный надзор и контроль, территориальными межведомственными комиссиями по реализации Указа Президента Республики Татарстан, обеспечила положительную динамику количества трудовых договоров, заключенных между работодателями - физическими лицами и работниками, зарегистрированными в центрах занятости населения, как в целом по республике, так и по городам и районам. Количество действующих трудовых договоров по состоянию на 01.07.2005 - 77412 единиц, что на 18357 договоров, или на 31,1%, больше по сравнению с данными на 01.01.2005.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан лицензии на осуществление пассажирских перевозок выданы 728 индивидуальным предпринимателям, использующим 3157 единиц транспортных средств. В г. г. Казань и Набережные Челны индивидуальными предпринимателями эксплуатируется 1798 автобусов, в т.ч. 12 - большого класса, 839 - малого класса, 947 - особо малого класса. Количество работающих в данной сфере в г. г. Казань и Набережные Челны - порядка 8000 человек. В то же время количество трудовых договоров, зарегистрированных между работодателями - индивидуальными предпринимателями и наемными работниками в сфере пассажирских перевозок в г. г. Казань и Набережные Челны, в центрах занятости населения по состоянию на 01.07.2005 составило 1788 единиц.
В 2004 году платные услуги, оказанные образовательными учреждениями, составили 217,1 млн. рублей. По данным Министерства образования Республики Татарстан, неформальный рынок труда в образовании состоит из неучтенных услуг в системе дошкольного воспитания (в основном платные няни, гувернантки), в системе дошкольного воспитания, предшкольной подготовки детей, репетиторства без соответствующего оформления, довузовской подготовки в школах, доходов от сдачи в аренду помещений и оборудования. По оценкам министерства годовой оборот неучтенных средств в указанных сферах составляет свыше 1,85 млрд. рублей.
I.Рассмотрев вопрос о работе налоговых органов в городах и районах республики в части исполнения указа Президента Республики Татарстан от 01.03.2005 № 71-УП, республиканская комиссия решила:
1.Принять к сведению информацию заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан Л.А.Якунина по существу вопроса.
2.Секретарю Республиканской комиссии довести до сведения председателей территориальных комиссий список закрепленных за городами и районами работников налоговых инспекций.
Ответственный: Сабурская С.Х.
3.Принять предложение члена Республиканской комиссии Якунина Л.А. о проведении Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан в городах и районах республики совещаний по обеспечению взаимодействия территориальных комиссий и налоговых органов.
Довести график указанных совещаний до Республиканской комиссии и до глав администраций городов и районов.
Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан заслушать на указанных совещаниях председателей территориальных комиссий Верхнеуслонского района, Альметьевского района и г. Альметьевск, Бавлинского района и г. Бавлы, Аксубаевского района, Актанышского района о проделанной в июне т.г. работе по реализации Указа Президента Республики Татарстан от 01.03.2005 N 71-УП.
Ответственный: Якунин Л.А.
II.Рассмотрев вопрос об итогах работы рабочей группы республиканской комиссии и временного отдела Министерства внутренних дел Республики Татарстан в июне 2005 года, республиканская комиссия решила:
1.Принять к сведению информацию начальника временного отдела Министерства внутренних дел Республики Татарстан Ахунова Р.С. об итогах деятельности рабочей группы и временного отдела в июне т.г., заместителя министра торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан Даутова И.М., первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Чернова П.П., министра образования и науки Республики Татарстан Шайхелисламова Р.Ф. о работе министерств по легализации неформального рынка труда.
2.Территориальным комиссиям активизировать работу по проведению проверок индивидуальных предпринимателей в части заключения трудовых договоров с наемными работниками и обеспечения в них уровня месячной заработной платы не ниже 3000 рублей.
Ответственные: председатели территориальных комиссий.
3.Временному отделу совместно с рабочей группой оказать содействие в работе территориальной комиссии Лениногорского района и г. Лениногорск.
Ответственный: Ахунов Р.С.
4.Отметить неудовлетворительную работу председателей территориальных комиссий по выполнению решения Республиканской комиссии (решение N 5 от 24.05.2005) об оказании помощи органам государственной статистики по обеспечению сбора отчетности по полному кругу наиболее значимых малых предприятий.
Председателям территориальных комиссий в срок до 25.07.2005 устранить отмеченные недостатки и проинформировать Республиканскую комиссию.
Председатели территориальных комиссий.
5.Принять предложение руководителя рабочей группы Ахунова Р.С. об образовании мобильных рабочих групп для проведения проверок объектов общественного питания и строительных объектов г. Казани на предмет наличия неформального рынка труда (по одной группе в каждом районе г. Казани).
Министерству внутренних дел Республики Татарстан, Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан, Министерству труда и занятости Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Территориальному управлению Роспотребнадзора, филиалу ГУ "Федеральный лицензионный центр при Госстрое России на территории Республики Татарстан", Службе земельного кадастра по Республике Татарстан, Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в двухдневный срок представить в Республиканскую комиссию кандидатуры для включения в состав соответствующих мобильных групп.
Ахунову Р.С. в недельный срок подготовить предложения по составу указанной группы и плану проведения проверок и представить на утверждение Республиканской комиссии.
Ответственный: Ахунов Р.С.
6.Рекомендовать территориальным комиссиям образовать аналогичные мобильные рабочие группы и организовать их работу.
Проинформировать Республиканскую комиссию до 15 августа 2005 года.
Ответственные: председатели территориальных комиссий.
7.Территориальным комиссиям Альметьевского района и г. Альметьевск, Верхнеуслонского района проанализировать причины низкого уровня заработной платы на территории и разработать мероприятия по ее повышению.
Ответственные: Хафизов М.Г., Васильев А.П.
III.Заслушав вопрос о работе отдельных Министерств по исполнению указа Президента Республики Татарстан от 01.03.2005 № 71-УП, республиканская комиссия решила:
1.Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Ахунову Р.С. совместно с другими заинтересованными ведомствами завершить работу по упорядочению рынка частных перевозок республики.
Ответственный: Чернов П.П., Ахунов Р.С.
2.Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан совместно с территориальными комиссиями обеспечить полный охват статистической отчетностью субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере торговли и общественного питания.
Ответственные: Салихов Х.М., председатели территориальных комиссий.
3.Министерству образования и науки Республики Татарстан подготовить подробную справку о состоянии неформального рынка труда в образовательной сфере и подготовить для отдельного рассмотрения.
Ответственный: Шайхелисламов Р.Ф.
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ