Решение Татарстанского УФАС России от 18.08.2011 г № Б/Н
В отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» <...> (доверенность от 04.07.2011 г. №77), <...> (доверенность от 09.08.2011 г. №87), представителя заявителя ЗАО «Научно-технологический и проектный институт транспортной инфраструктуры» (далее – ЗАО «НТПИ ТИ») <...> (доверенность №343/НН-06/06/11 от 06.06.2011 г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Научно-технологический и проектный институт транспортной инфраструктуры» на действия государственного заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» – от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 888 – км 901, Республика Татарстан» (идентификационный номер извещения 0311100007211000216),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса на предмет: «Выполнение работ по разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» – от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 888 – км 901, Республика Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakazrf.ru/ 29.06.2011 г. (идентификационный номер извещения 0311100007211000216).
Государственный заказчик – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 567 370 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе – 09.08.2011 г. в 10 часов 00 минут.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 09 августа 2011 г. на участие в открытом конкурсе было подано две заявки: ООО Проектный институт «Волгаавтодорпроект» и ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии».
Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе состоялось 09 августа 2011 г. в 10 часов 00 минут. К участию в открытом конкурсе были допущены оба участника размещения заказа.
В жалобе заявитель сообщил о том, что согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 09.08.2011 г., для участия в конкурсе на разработку проектной документации: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» – от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 888 – км 901, Республика Татарстан», среди участников размещения заказа конкурса ЗАО «НТПИ ТИ» не значилось. Заявка в адрес Заказчика, согласно квитанции DHL № 6859852661, была принята представителем Идиатулиной 08 августа в 09:49.
Представители государственного заказчика согласились с доводами заявителя жалобы ЗАО «НТПИ ТИ», а также предоставили письменные пояснения, из которых следует, что данный факт связан с тем, что сотрудник отдела размещения заказов не зарегистрировал данный конверт в журнале регистрации заявок и не передал конкурсной комиссии на заседание вскрытия конвертов.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
В соответствии с частью 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с данными нормами Закона о размещении заказов, участник размещения заказа – ЗАО «НТПИ ТИ» подал заявку на участие в открытом конкурсе в установленный срок (до вскрытия конвертов), что подтверждается квитанцией DHL №6859852661 и была принята сотрудником ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» <...> 08.08.2011 года в 09 часов 49 минут. Согласно извещению о проведении открытого конкурса вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе установлено 9 августа 2011 г. в 10 часов 00 минут. Заявка ЗАО «НТПИ ТИ» зарегистрирована не была.
Таким образом, государственным заказчиком – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» допущено нарушение требования части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Научно-технологический и проектный институт транспортной инфраструктуры» на действия государственного заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Выполнение работ по разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» – от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 888 – км 901, Республика Татарстан» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» нарушившим требования части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», конкурсной комиссии государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.