Решение Татарстанского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> (доверенность от 17.08.2011г. №149), представителя заявителя ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» <...> (доверенность от 17.01.2011г. №7), на заседании Комиссии 18.08.2011г. в присутствии представителей государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> (доверенность от 17.08.2011г. №148), <...> (доверенность от 18.08.2011г. №150),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» на действия государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Приемно-диагностическое отделение с пунктом скорой медицинской помощи на базе 31 ЦРБ». Лот №1 (идентификационный номер извещения 0311200014611000055),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Приемно-диагностическое отделение с пунктом скорой медицинской помощи на базе 31 ЦРБ». Лот №1 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.06.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200014611000055).
Государственный заказчик – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 61 200 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 25.07.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 29.07.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.08.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе всех заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.07.2011г.).
Последнее предложение о цене контракта поступило от участника аукциона с порядковым номером 2 (ООО «Севкаврентген-Д») и составило 37 944 000 рублей.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки обоих участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.08.2011г.).
Заявитель ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» не согласно с признанием ООО «Севкаврентген-Д» победителем открытого аукциона в электронной форме.
Как следует из жалобы заявителя, согласно официальному сайту http://www.skrz.ru/ ООО «Севкаврентген-Д» является производителем рентгеновской техники. На этом же сайте размещена копия регистрационного удостоверения №ФСР 2009/06159 от 24.11.2009г. Согласно этому документу ООО «Севкаврентген-Д» осуществляет выпуск комплексов рентгеновских диагностических «Диаком» по техническим условиям ТУ 9442-001-86112671-2009.
Сравнительный анализ технических условий и технического задания, включенного в состав документации об открытом аукционе в электронной форме, позволяют сделать вывод о том, что ни один из исполнений комплекса рентгеновского диагностического «Диаком» на 100% не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. В частности, имеется ряд существенных расхождений:
| Требования документации об открытом аукционе в электронной форме | Допустимые параметры, указанные в технических условиях |
| 2.1. Форма поверхности деки стола прямая 2.13. Расстояние дека – кассета (мм) – не более 78 | Расстояние дека стола-пленка не более (мм) – 78 с вогнутым профилем (+17 с плоским профилем) (стр.14) |
| 2.18. Максимальный вес пациента (кг) – не менее 227 | Максимально допустимый вес пациента без ограничения движения стола (кг) – 182 (стр.15) |
По мнению заявителя, аукционная комиссия государственного заказчика должна была выявить факт предоставления ООО «Севкаврентген-Д» недостоверных сведений в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и, как следствие, отстранить ООО «Севкаврентген-Д» от участия в торгах.
Кроме того, заявитель считает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушены положения части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. Вместе с тем в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 02.08.2011г. комиссия государственного заказчика была в составе лишь трех человек.
Представители государственного заказчика с доводами жалобами не согласились, пояснили следующее.
В соответствии с распоряжением начальника ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» от 17.06.2011г. №61 комиссия состоит из шести человек. Согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Участник размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в первой части заявки в предложении на участие в аукционе (соответствие технических характеристик техническому заданию заказчика) в графе «Конкретные характеристики КРД «Диаком», указал все позиции согласно техническому заданию, что соответствует разделу 1 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению». Следовательно решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» является обоснованным.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 18.08.2011г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 19.08.2011г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Частью 10 статьи 7 Закона о размещении заказов установлено, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 – 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Распоряжением ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» от 17.06.2011г. №61 утвержден состав аукционной комиссии учреждения, состоящей из шести человек.
В соответствии с протоколом подведения итого открытого аукциона в электронной форме от 02.08.2011г. на заседании аукционной комиссии присутствовали 3 члена комиссии, что составляет 50% общего числа ее членов и соответствует требованиям части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов.
Жалоба ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» в данной части признается необоснованной.
В соответствии с частью 1 статьи 419. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме к поставке предложен комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» производства ООО «Севкаврентген-Д» с указанием характеристик, полностью соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Какими-либо сведениями о предоставлении участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» недостоверных сведений о предлагаемом к поставке товаре члены аукционной комиссии ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» не обладали.
Таким образом, у аукционной комиссии ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» отсутствовали основания для отказа ООО «Севкаврентген-Д» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В данной части жалоба ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» также признается необоснованной.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме к поставке предложен комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» производства ООО «Севкаврентген-Д». Кроме того, к заявке ООО «Севкаврентген-Д» приложена копия регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке оборудование за номером ФСР 2009/06159 от 24.11.2009г., выданное ООО «Севкаврентген-Д» (Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, г.Майский, ул.9 мая, д.181) Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с неограниченным сроком действия.
Согласно указанному регистрационному удостоверению оно выдано на комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» по ТУ 9442-001-86112671-2009.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии по адвокатскому запросу коллегии адвокатов «Казус Белли» (г.Санкт-Петербург) была предоставлена копия технических условий на продукцию «Комплекс рентгеновский диагностический «Диаком» ТУ 9442-001-86112671-2009, предложение к поставке которого содержалось в заявке ООО «Севкаврентген-Д».
В указанных ТУ 9442-001-86112671-2009 содержатся следующие характеристики комплекса рентгеновского диагностического «Диаком»:
- расстояние дека стола – пленка не более, мм – 78 с вогнутым профилем (+17 с плоским профилем);
- максимально допустимый вес пациента без ограничения движения стола, кг – 182.
Указанные характеристики не соответствуют характеристикам по соответствующим параметрам, обозначенным участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также требованиям, установленным государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме предоставлены недостоверные сведения в части указания характеристик предлагаемого к поставке оборудования.
Довод жалобы ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» о предоставлении участником размещения заказа ООО «Севкаврентген-Д» в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме недостоверных сведений признается обоснованным.
В соответствии с положениями части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения либо в соответствии с положениями части 3 статьи 9 Закона о размещении заказов заказчик обязан отказать от подписания с таким участником контракта.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки со стороны государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выявлены нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «Начальные (максимальные) цены контракта (лота) были определены на основании мониторинга цен на продукцию путем рассмотрения коммерческих предложений, общедоступных электронных вариантов прайс-листов и каталогов производителей, официальных дилеров, поставщиков, а также результатов размещения заказов аналогичной продукции посредством использования ресурсов сети Интернет, в частности: официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов – zakupki.gov.ru (в том числе и в части размещенного на данном сайте единого реестра государственных и муниципальных контрактов), порталов государственных закупок субъектов РФ (agzrt.ru и др.)», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности конкретные источники и сами данные, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта (информация или расчеты), не указаны.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» на действия государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту «Приемно-диагностическое отделение с пунктом скорой медицинской помощи на базе 31 ЦРБ». Лот №1 (идентификационный номер извещения 0311200014611000055) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», аукционной комиссии государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2011 года № Б/Н Предписание
2011-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2011 года № Б/Н Предписание