Решение Татарстанского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» <...> (доверенность от 23.08.2011г. №152), <...> (доверенность от 17.08.2011г. №149), представителя заявителя ООО «НПП «Крафт» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «НПП «Крафт» на действия государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ». Лот № 5 (идентификационный номер извещения 0311200014611000108),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ». Лот № 5 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.07.2011г. (идентификационный номер извещения 0311200014611000108).
Государственный заказчик – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 750 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 08.08.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 12.08.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 15.08.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана 1 заявка от ООО «НПП «Крафт».
По результатам рассмотрения заявки ООО «НПП «Крафт» принято решение о ее несоответствии требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с непредоставлением во второй части заявки копии собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.
Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Заявитель не согласен с результатами рассмотрения заявки ООО «НПП «Крафт» на участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в его заявке была приложена копия договора с предприятием, уполномоченным проводить техническое обслуживание медицинской техники, копия лицензии этого предприятия на техническое обслуживание медицинской техники, а также копия договора с производителем предлагаемого к поставке оборудования на пуско-наладку и сервисное обслуживание этого оборудования в течение гарантийного срока и копия лицензии на производство оборудования. Считает, что требование обязательного наличия собственной лицензии на техническое обслуживание медицинской техники у поставщика и исключение возможности поставки с привлечением уполномоченных служб для пуско-наладки, монтажа, ввода в эксплуатацию и сервисного обслуживания оборудования противоречит Методическим рекомендациям «Техническое обслуживание медицинской техники», утвержденным Минпромнауки РФ 10.10.03г. и Минздравом РФ 24.09.03г., и нарушает часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в этой статье.
Представители государственного заказчика с доводами жалобами не согласились, пояснили следующее.
По итогам рассмотрения представленной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией было принято решение отклонить участника ООО «НПП «Крафт» и признать заявку несоответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе ввиду непредставления в составе заявки своих собственных лицензий на сервисное обслуживание и пуско-наладку медтехники. Доводы ООО «НПП «Крафт» о нарушении государственным заказчиком норм Закона о размещении заказов считают необоснованными в связи с тем, что предметом аукциона (контракта) является поставка, монтаж пуско-наладка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для объекта «ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ» лот №5». В аукционной документации содержится требование о наличии у участника аукциона действующих лицензий со всеми приложениями на виды работ по предмету аукциона, в том числе собственных лицензий на техническое обслуживание медицинской техники с приложением. То же требование содержится и в приложении №1 к аукционной документации «Спецификация на поставку, монтаж, пуско-наладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования». Включение указанных положений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, по мнению заказчика, соответствует требованиям действующего законодательства.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка, монтаж, пусконаладка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ».
В соответствии с ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 15.11.1978г. № 2986, техническое обслуживание – это комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Данным ГОСТом предусмотрены виды технического обслуживания, в том числе – техническое обслуживание при использовании – это техническое обслуживание при подготовке к использованию по назначению, использовании по назначению, а также непосредственно после его окончания.
В целях реализации положений «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, осуществления единой технической политики в области здравоохранения и медицинской промышленности, совершенствования системы технического обслуживания медицинской техники, эксплуатируемой в медицинских учреждениях, и обеспечения безопасности, качества, эффективности предоставляемых гражданам медицинских услуг с 1 января 2004 года введены в действие утвержденные Минздравом России 24.09.2003г. и Минпромнауки России 10.10.2003г. Методические рекомендации «Техническое обслуживание медицинской техники» (далее – Методические рекомендации).
Методические рекомендации предназначены для применения на территории Российской Федерации:
- службами, осуществляющими техническое обслуживание медицинской техники;
- медицинскими учреждениями, эксплуатирующими медицинскую технику;
- органами, осуществляющими контроль и надзор за эксплуатируемой медицинской техникой;
- лицензирующими органами, осуществляющими лицензирование соответствующих видов деятельности.
(Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2003г. № 293-22/233 «О введении в действие Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники»).
Техническое обслуживание медицинской техники включает в себя комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании (пункт 2 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций техническое обслуживание медицинской техники в гарантийный и послегарантийный период является обязательным условием ее безопасной эксплуатации и эффективного применения по назначению. Эксплуатация и применение в медицинских целях медицинской техники, не обеспеченной техническим обслуживанием или снятой с технического обслуживания, недопустимо, поскольку представляет опасность для пациента и медицинского персонала. Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации медицинской техники несет ее владелец (пользователь).
Пунктом 3.3 Методических рекомендаций установлено, что в соответствии с условиями, которые оговариваются в договоре (контракте) на поставку медицинской техники, поставщик медицинской техники (предприятие-производитель или посредник) в том числе обеспечивает в гарантийный период техническое обслуживание и бесплатный ремонт поставленной медицинской техники силами собственных или уполномоченных служб технического обслуживания.
Согласно пункту 3.4 Методических рекомендаций в случаях, когда поставка медицинской техники осуществляется посредником, посредник при заключении договора (контракта) на поставку предоставляет документы, полученные от предприятия-производителя и подтверждающие полномочия посредника по выполнению положений, перечисленных в пункте 3.3 указанных Методических рекомендаций.
В соответствии с пунктом 5.2 Методических рекомендаций техническое обслуживание медицинской техники включает в себя ввод в эксплуатацию; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; текущий ремонт. Ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники – это процедура проведения комплекса регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по подготовке к эксплуатации приобретенной медицинским учреждением медицинской техники, завершающаяся передачей медицинской техники медицинскому персоналу для использования по назначению, которая охватывает комплекс работ по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию.
Ввод в эксплуатацию медицинской техники производится в соответствии с условиями договора (контракта) поставки и указаниями, содержащимися в эксплуатационной документации (пункт 5.3.1 Методических рекомендаций).
Таким образом, ввод в эксплуатацию медицинской техники является составной частью технического обслуживания и должен осуществляться на основании договора поставки медицинской техники.
Соответственно объединение в один предмет торгов поставки медицинского оборудования и монтажа, пусконаладки и ввода в эксплуатацию не противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 50 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2011г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники подлежит лицензированию.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, установление государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии собственной лицензии на техническое обслуживание медицинской техники с приложением не противоречит требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Более того, перечень документов, которые предоставляются участником размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, установлен частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. В том числе не допускается установление требования о предоставлении в составе заявки копий лицензий субподрядчиков и договоров подряда. Указанное подтверждается и письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2009г. №Д05-4029.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов 6. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 – 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика правомерно принято решение о несоответствии заявки ООО «НПП «Крафт» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в связи с непредоставлением во второй части заявки копии собственной действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки со стороны государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» выявлены нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «Начальные (максимальные) цены контракта (лота) были определены на основании мониторинга цен на продукцию путем рассмотрения коммерческих предложений, общедоступных электронных вариантов прайс-листов и каталогов производителей, официальных дилеров, поставщиков, а также результатов размещения заказов аналогичной продукции посредством использования ресурсов сети Интернет, в частности: официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов – zakupki.gov.ru (в том числе и в части размещенного на данном сайте единого реестра государственных и муниципальных контрактов), порталов государственных закупок субъектов РФ (agzrt.ru и др.)», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности конкретные источники и сами данные, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта (информация или расчеты), не указаны.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Также в ходе внеплановой проверки было установлено, что поскольку открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, государственным заказчиком – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о размещении заказов было принято решение о проведении повторного аукциона в электронной форме.
19.08.2011г. государственным заказчиком – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» повторно было осуществлено размещение заказа на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ». Лот № 5 путем объявления открытого аукциона в электронной форме с идентификационным номером извещения 0311200014611000230, которое также содержит вышеуказанные нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НПП «Крафт» на действия государственного заказчика ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку, монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования по объекту ГУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ». Лот № 5 (идентификационный номер извещения 0311200014611000108) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2011 года № Б/Н Предписание
2011-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2011 года № Б/Н Предписание