Решение Татарстанского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н

В отношении Министерства энергетики РТ

Резолютивная часть объявлена 16 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием:
от ответчика – Министерства энергетики РТ – представитель по доверенности от 04 августа 2011 года №26/12 <...>, представить по доверенности от 04 августа 2011 года №26/11 <...>;
от заявителя – ООО «ЮНИОН» – представитель по доверенности от 19 июля 2011 года №б/н <...>,
рассмотрев дело №06-309/2011 по признакам нарушения Министерством энергетики РТ (420108, РТ, г.Казань, ул.Татарстан, 55) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не рассмотрении заявок ООО «ЮНИОН» в установленные законом сроки, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮНИОН» по факту не рассмотрения Министерством энергетики РТ заявок для получения в установленном действующим законодательством порядке лицензии на право пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с жалобой ООО «ЮНИОН» проводившее за свой счет работы по геологическому изучению участков недр, не может получить лицензии на право пользования недрами, так как Министерство энергетики РТ не рассматривает заявки в соответствии с требованием действующего законодательства, чем препятствует осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту.
Усмотрев в действиях Министерства энергетики РТ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/517-к от 12.07.2011г. возбуждено дело №06-309/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в не рассмотрении заявок ООО «ЮНИОН» в установленные законом сроки, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На заседании комиссии представитель ООО «ЮНИОН» <...> изложил позицию по существу рассматриваемого дела.
Так, из устных пояснений представителя ООО «ЮНИОН» по доверенности и письменным пояснениям <...> [должностного лица] ООО «ЮНИОН» (от 08.08.2011г. исх.№402, от 16.06.2011г. исх.№372) следует, что 15 июля 2010 года ООО «ЮНИОН» обратилось в Министерство энергетики РТ с заявками на получение лицензий на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождениях «Нижнекамское» и «Чистопольское-4». После обращения в Арбитражный суд РТ с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства энергетики РТ выраженное в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявок на получение лицензии на право пользования участками недр для разведки и добычи гравийных пород, на месторождениях «Нижнекамское» и «Чистопольское – 4», в ходе судебного процесса были получены письма Министерства энергетики РТ от 17.11.2010г. №010-12-1427, 010-12-1428 об отказе в приеме заявок.
27 января 2011 года ООО «ЮНИОН» повторно обратилось в Министерство энергетики РТ с заявками на получение лицензии на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Нижнекамское» и «Чистопольское-4». 25 июля и 29 июля 2011 года Министерством энергетики РТ были приняты решения о предоставлении права пользования недрами ООО «ЮНИОН» с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождениях «Чистопольское-4» и «Нижнекамское».
В соответствии с устными пояснениями представителей Министерства энергетиков РТ по доверенности <...> и <...>, а также письменными пояснениями <...> [должностного лица] министерства энергетики РТ (от 09.08.2011г. вх.№7000) установлено что ООО «ЮНИОН» обращалось в Министерство энергетики РТ с заявлениями на получение лицензии на право пользования участками недр «Нижнекамское» и «Чистопольское-4» от 15.07.2010г. №1028 и №1029, от 27.01.2011 №749 и №750. Министерством энергетики РТ были направлены письма:
-об отказе в приеме заявок от 17.11.2010г. №010-12-1427 и №010-12-1428 по причине подписания заявки лицом, полномочия которого не подтверждены доверенностью или иным документом;
-об отказе в выдаче лицензии от 08.07.2011г. №010-12-3644 и №010-12-3646 в связи с несоответствием заявки установленным требованиям, а именно – отсутствия в ее составе свидетельства, выданного уполномоченным органом.
Причиной несоблюдения Министерством энергетики РТ срока рассмотрения заявок, явилось наличие в производстве Арбитражного суда РТ, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Поволжского округа дела №А65-20251/2010 по заявлению ООО «ЮНИОН» к Управлению по недропользованию по РТ о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮНИОН» по факту не рассмотрения Министерством энергетики РТ заявок для получения в установленном действующим законодательством порядке лицензии на право пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
15 июля 2010 года ООО «ЮНИОН» обратилось в Министерство энергетики РТ с просьбой выдать лицензию на право пользования участками недр для разведки и добычи песчано-гравийных пород, на месторождении «Чистопольское – 4» (исх.№250) и «Нижнекамское» (исх.№249).
17 ноября 2010 года Министерство энергетики РТ письмами №010-12-1427 и №010-12-1428 отказало ООО «ЮНИОН» в приеме заявки в связи с подписанием заявки не уполномоченным лицом – представителем ООО «ЮНИОН» по доверенности, однако доверенность не прилагается.
27 января 2011 года ООО «ЮНИОН» повторно обратилось в Министерство энергетики РТ с просьбой выдать лицензию на право пользования участками недр для разведки и добычи песчано-гравийных пород, на месторождении «Чистопольское – 4» (исх.№297) и «Нижнекамское» (исх.№299).
08 июля 2011 года Министерство энергетики РТ письмами №010-12-3644 и №010-12-3646 отказало ООО «ЮНИОН» в приеме заявки в связи с представлением свидетельства об установлении факта открытия общераспространенных полезных ископаемых, представленное заявителем выдано не уполномоченным органом.
Согласно пункту 1.1 Постановления КМ РТ от 18.06.2010 №484, Министерство энергетики Республики Татарстан (далее – Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса республики, в том числе по вопросам электроэнергетики, теплоснабжения, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической, нефтехимической, газовой промышленности, трубопроводного транспорта, недропользования, водопользования, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами в области топливно-энергетического комплекса, геологической среды и водных ресурсов Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 4.1.59 Постановления КМ РТ от 18.06.2010 №484, Министерство оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на право пользования недрами местного значения в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляет контроль выполнения условий указанных лицензий.
Согласно пунктам 2.3, 2.4, 2.5 Постановления КМ РТ от 12.10.2009 №715, Уполномоченный орган принимает и рассматривает заявку на получение лицензии на право пользования недрами и документы в течение 20 дней с даты их получения.
При признании документов, поданных на получение лицензии, отвечающими требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка Уполномоченный орган не позднее 20 дней с момента регистрации заявки осуществляет подготовку условий пользования участками недр или мотивированного отказа в приеме заявки и принимает решение о предоставлении права пользования недрами.
Отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Об отказе в приеме заявки Уполномоченный орган уведомляет заявителя в письменной форме в течение 5 рабочих дней после принятия такого решения.
В нарушение порядка, установленного Кабинетом Министров РТ, ответы на письма от 15.07.2011г. №249, №250, были даны только 17.11.2010г. №010-12-1427 и №010-12-1428. В ответах указывалось, что заявки подписаны неуполномоченным лицом – представителем ООО «ЮНИОН» по доверенности <...>, однако доверенность не прилагается.
27.01.2011г. за №297 и №299 ООО «ЮНИОН» повторно были направлены заявки в адрес Министерства с просьбой выдать лицензии на право пользования участками недр. 08 июля 2011 года Министерство энергетики РТ письмами №010-12-3644 и №010-12-3646 отказало ООО «ЮНИОН» в приеме заявки в связи с представлением свидетельства об установлении факта открытия общераспространенных полезных ископаемых, представленное заявителем выдано не уполномоченным органом.
Не рассмотрение заявлений ООО «ЮНИОН» в установленные законом сроки препятствует осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектом, а именно затягивает возможность хозяйствующего субъекта на обжалование ответа уполномоченного органа, предоставления недостающих документов, следовательно затягивается процесс получения лицензии.
Целью направления ООО «ЮНИОН» заявления на получение лицензии на право пользования недрами является разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении «Чистопольское – 4» и «Нижнекамское». Следовательно, данные лицензии, необходимы ООО «ЮНИОН» для осуществления деятельности приносящей доход. Отсутствие лицензии исключило возможность осуществления ООО «ЮНИОН» добычи песчано-гравийных пород на месторождениях «Нижнекамское» и «Чистопольское-4».
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Однако, в ходе рассмотрения дела ООО «ЮНИОН» и Министерством энергетики РТ были представлены приказы Министерства энергетики РТ от 25 июля 2011 года №138/0 и от 29 июля 2011 №142/0 о предоставлении права пользования недрами ООО «ЮНИОН» с целью разведки добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Нижнекамское» и «Чистопольское-4» соответственно, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Министерства энергетики РТ (420108, РТ, г.Казань, ул.Татарстан, 55) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не рассмотрении заявок ООО «ЮНИОН» в установленные законом сроки, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Министерством энергетики РТ;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Министерства энергетики Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.