Решение Татарстанского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-214/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на холодильном оборудовании торгового киоска «Молоко-Сөт», по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, (около здания Детского сада №388, адрес: г.Казань, ул.Чуйкова, д.33А) рекламы пива следующего содержания: «Старый мельник. Пиво светлое. Клинское»,
в отсутствии индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом извещенного о времени, месте и дате рассмотрения дела №08-214/2011.
Установила:
В Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Татарстан, 08 февраля 2011г. поступила жалоба от гражданина <...> (вх. № 89/ж от 08.02.2011г.) следующего содержания: «Прошу Вас принять меры по ликвидации торговых киосков, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Чуйкова, по следующим причинам. В этих торговых точках, находящихся вблизи учебного и дошкольного учреждения (детский сад), производится круглосуточная продажа пива и сигарет, при этом от забора детского садика расстояние не превышает 20 метров. Реклама пестрит алкогольной продукцией, а мимо ходят дети в школу и садик. К жалобе прилагаются 6 фотографий торговых точек, в том числе и фото с адресом дома, возле которого находятся торговые точки, а также подписи родителей, дети которых посещают данный детский сад».
В ходе исследования сведений, изложенных в жалобе <...>, 09.02.2011г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) и Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г.Казани были установлены факты распространения рекламы: «Старый мельник. Пиво светлое», «Клинское», на холодильном оборудовании торгового киоска «Молоко-Сөт», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Чуйкова,. При этом холодильное оборудование расположено на расстоянии 51 м. от здания «Детского сада № 388» (РТ, г. Казань, ул. Чуйкова, д. 33 А). Замер расстояния производился лазерным измерителем Bosch DLE 150 Connect PROFESSIONAL. На этом основании Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан совместно с Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г.Казани был составлен Акт от 09.02.2011г.
Информация, распространявшаяся по адресу г.Казань, ул.Чуйкова (около здания Детского сада №388, адрес: г.Казань, ул.Чуйкова, д.33А) на холодильном оборудовании торгового киоска «Молоко-Сөт», следующего содержания: «Старый мельник. Пиво светлое. Клинское», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, производимым соответствующим рекламодателем.
В целях получения сведений о владельце вышеуказанного торгового киоска Управлением были направлены запросы (исх.№АБ-08/1589; АБ-08/2027) в следующие органы: Отдел милиции №6 «Савиново»; «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского района Исполнительного комитета г.Казани». В ответ на данные запросы Управлением были получены сведения, из которых следовало, что торговый киоск, расположенный адресу г.Казань, ул.Чуйкова, д.29В, принадлежит индивидуальному предпринимателю <...> (вх.№1563; 2776).
Определением Управления от 10 июня 2011г. (исх.№АБ-08/6451) по делу №08-214/2011, в отношении индивидуального предпринимателя <...> возбуждено дело, по признакам нарушения законодательства о рекламе.
В ответ на Определение от 10 июня 2011г. в Управление от <...> поступило письменное сообщение со следующим текстом: «По поводу Вашего письма о возбуждении дела №08-214/2011 хочу сообщить, что киоск «Молоко-Сэт» по адресу РТ, г.Казань, ул.Чуйкова, мне не принадлежит и отношения к нему я не имею».
В связи с необходимостью всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу № 08-214/2011 возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя <...>, оценки их в совокупности и во взаимосвязи, необходимости получения доказательств, Комиссией Татарстанского УФАС России к рассмотрению настоящего дела были привлечены: 1) Управление внутренних дел г.Казани; 2) Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани; 3) МУ «Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского района ИК МО г.Казань»; 4) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 26.07.2011г., ответчик – индивидуальный предприниматель <...> пояснил, что торговый киоск расположенный по адресу г.Казань, ул. Чуйкова, около «Детского сада № 388» (РТ, г.Казань, ул.Чуйкова, д. 33 А) разделен на две части, одна из которых, где вывешена табличка «Молоко-Сэт», принадлежит ИП <...>, а другая, где вывешена табличка Хлеб-Икмэк», принадлежит ответчику ИП <...>. Холодильные оборудования, установленные вблизи вышеуказанного торгового киоска принадлежат на праве владения и пользования (аренды), также, ИП <...>, ИП <...>.
От представителя Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани <...> (удостоверение №15), была предоставлена копия искового заявления об освобождении самовольно занятого земельного участка и копия ходатайства о применении обеспечительных мер, поданные в Ново-Савиновский районный суд г.Казани ИК МО г.Казани и Администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани в отношении ИП <...>.
Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела № 08-214/2011, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся по адресу г.Казань, ул.Чуйкова (около здания Детского сада №388, адрес: г.Казань, ул.Чуйкова, д.33А) на холодильном оборудовании торгового киоска разделенного на две части «Молоко-Сөт», «Хлеб-икмэк» следующего содержания: «Старый мельник. Пиво светлое. Клинское», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется на объекте наружного размещения, а именно, на холодильном оборудовании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламирования выступает товар, а точнее, пиво. Источником распространения указанного объекта рекламирования является – холодильное оборудование, установленное возле некапитального объекта мелкорозничной сети (далее по тексту – торговый киоск), адрес размещения которого: г.Казань, ул.Чуйкова, д. <...>.
Установлено, что вышеуказанный торговый киоск располагается на расстоянии 51 метра от здания, в котором находится и осуществляет свою деятельность дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №388», расположенное по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, д.33А, что подтверждается актом от 09.02.2011г.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 “Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении”, дошкольное образовательное учреждение – это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. К дошкольным образовательным учреждениям относится детский сад, реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности.
Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Одной из основных задач дошкольного образовательного учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Пункт 6 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе» устанавливает наличие двух составляющих признаков, таких как:
1) распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях;
2) расстояние от места, где размещена реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, до вышеуказанных организаций, должно быть менее 100 метров.
Распространение рекламы пива на холодильном оборудовании, возле торгового киоска «Молоко-Сөт», «Икмэк-хлеб», по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, удовлетворяет двум названным ранее признакам, а именно, размещается на расстоянии менее 100 метров от детского учреждения («Детский сад №388»), в котором осуществляется процесс воспитания лиц малолетнего возраста.
Из представленных на заседании Комиссии, от полномочных органов государственной власти документов и материалов (Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани, Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан), а также на основании устных пояснений, изложенных представителями этих органов, вытекает следующее. Деятельность в торговом киоске «Молоко-Сөт», «Икмэк-хлеб», по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, осуществлялась его владельцем на основании Соглашения №82 от 23 июня 2009г. на право размещения некапитального объекта мелкорозничной сети на территории района, заключенного с Администрацией Ново-Савиновского района г.Казани,. Однако, Решением Вахитовского районного суда г.Казани от 07 сентября 2009г. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани №10617 от 26 декабря 2008г. «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г.Казани» было признано противоречащим федеральному законодательству.
Решением от 08 августа 2011г. Ново-Савиновский районный суд г.Казани по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Муниципального казенного учреждения Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани к <...>, признал недействительным Соглашение №82 от 23 июня 2009г., заключенный между индивидуальным предпринимателем <...> и Администрацией Ново-Савиновского района г.Казани.
Таким образом, индивидуальный предприниматель <...> занимался деятельностью в торговом киоске «Молоко-Сөт», «Икмэк-хлеб», по адресу г.Казань, ул.Чуйкова, с нарушением требований не только законодательства о рекламе, но и с нарушением требований иных нормативно-правовых актов.
Несоответствие рекламы, размещенной ИП <...> требованиям законодательства о рекламе демонстрирует безразличное отношение данного лица к своим публично-правовым обязанностям, установленным в данном случае Федеральным законом «О рекламе», может привести к угрозе для здоровья и жизни людей, особенно подрастающего поколения. Игнорирование требований Указанного Закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.
Размещая рекламу пива на расстоянии менее 100 метров от здания «Детский сад №388» ИП <...> не мог не знать о том, что её распространение будет являться нарушением законодательства о рекламе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламная информация, размещенная по адресу: г. Казань, ул. Чуйкова, на холодильном оборудовании, возле торгового киоска «Молоко-Сөт», «Икмэк-хлеб», с текстом следующего содержания: «Старый мельник. Пиво светлое. Клинское», нарушает пункт 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, данная рекламная информация, содержащая рекламу пива, была размещена на расстоянии 51 метра от здания «Детского сада № 388», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Чуйкова, д. 33 А.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на холодильном оборудовании торгового киоска «Молоко-Сөт», по адресу г.Казань, ул.Чуйкова (около здания Детского сада №388, адрес: г.Казань, ул.Чуйкова, д.33А) следующего содержания: «Старый мельник. Пиво светлое. Клинское», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 6 части 2 статьи 22, Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2011 года № Б/Н Предписание