Решение Татарстанского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 23 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ – <...>,
рассмотрев дело №06-105/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района РТ (423230, РТ, г.Бугульма, ул.Гафиатуллина, д.7) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующих субъектов в перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные и исправительные работы, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях реализации возложенных на Татарстанское УФАС России статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» функций, в адрес руководителей Исполнительных комитетов муниципальных районов Республики Татарстан, был направлен запрос от 10.09.2010г. №АБ-06/11020, в соответствии с которым необходимо было предоставить нормативные и ненормативные правовые акты, которые регулируют направление осужденных для исполнения обязательных бесплатных общественно-полезных работ.
28 сентября 2010 года (вх. №7924) в Татарстанское УФАС России поступило письмо Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ от 22 сентября 2010 года №1372/10-ФГ, в соответствии с которым было представлено распоряжение №263 от 02 июля 2010 «Об организации трудоустройства граждан, осужденных к обязательным работам». Также данным распоряжением утвержден перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные исправительные работы.
Согласно утвержденному перечню осужденные отбывают обязательные и исправительные работы в хозяйствующих субъектах: ООО «Бозна», ООО «Водопровод», ООО «Втормет», ОАО «Бугульмаремстрой» и др., всего в перечне 60 хозяйствующих субъектов.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ (далее – Исполнительный комитет) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/198-к от 27.04.2011г. возбуждено дело №06-105/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося во включении хозяйствующих субъектов в перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные и исправительные работы, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно устным пояснениям представителя Исполнительного комитета по доверенности Старостиной Татьяны Николаевны и письменным пояснениям Исполнительного комитета (от 18.05.2011г. №883/11-ТН, от 15.06.2011г. №1094/11-ТН), было установлено, что Исполнительный комитет, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в целях обеспечения трудовой занятости граждан, осужденным к исправительным и обязательным работам и проживающим на территории Бугульминского муниципального района, распоряжением от 02.07.2010г. №263 определил виды обязательных и исправительных работ и перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные и исправительные работы. Перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные и исправительные работы, был утвержден, основываясь на взаимной договоренности, по согласованию с руководителями хозяйствующих субъектов, вошедших в указанный перечень, а также по согласованию с Уголовно-исполнительной инспекцией №13 ФБУ МРУИИ №9 УФСИН РФ по РТ.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В Татарстанское УФАС России поступило распоряжение Исполнительного комитета №263 от 02 июля 2010 «Об организации трудоустройства граждан, осужденных к обязательным работам». Также данным распоряжением утвержден перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные исправительные работы.
Согласно утвержденному перечню осужденные отбывают обязательные и исправительные работы в хозяйствующих субъектах: ООО «Бозна», ООО «Водопровод», ООО «Втормет», ОАО «Бугульмаремстрой» и др., всего в перечне 60 хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Частью 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно части 1 статьи 24 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Рассматриваемое наказание заключается преимущественно в неквалифицированных общественно полезных работах по месту жительства осужденного на объектах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией: по благоустройству или озеленению улиц и площадей, по уходу за больными, по выполнению погрузочно-разгрузочных или вспомогательных работ и т.д.
Отбывание осужденными наказания в виде обязательных работ в хозяйствующих субъектах, ставят данные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, так как осужденные выполняют бесплатные работы, то есть фактически хозяйствующий субъект получает бесплатную рабочую силу, за которую не надо делать никаких отчислений предусмотренных действующим законодательством.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующих субъектов в перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные и исправительные работы, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ (423230, РТ, г.Бугульма, ул.Гафиатуллина, 7) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующих субъектов в перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района РТ предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно внести изменения в постановление Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ от 02.07.2010г. №263 исключив направление в хозяйствующие субъекты осужденных, для отбывания наказания в форме обязательных работ.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ отсутствуют.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2011 года № Б/Н Предписание