Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 18 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-284/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> был заключен договор аренды участка под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06 :150401:7, общей площадью 526822 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г.
При изучении документов, явившихся основанием для заключения данного договора, было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ не был соблюден порядок предоставления земельных участков, установленный федеральным законодательством.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-284/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-284/2011 присутствовал представитель ответчика <...>.
<...> [представитель] Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района РТ признал нарушение антимонопольного законодательства и указал на недопустимость подобных нарушений впредь со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/186-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенной по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул.Ленина, д.2.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №26/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района и <...> был заключен договор аренды участка под сельскохозяйственное производство (кадастровый номер: 16:06 :150401:7, общей площадью 526822 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г.
Вышеуказанный договор был заключен на основании постановления Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 392 от 06.10.2010г. «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование»
В печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715). В извещении указано: «Палата ИЗО Алькеевского муниципального района РТ извещает о намерении предоставить в аренду земельные участки…категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Алькеевский муниципальный район, Старочелнинское сельское поселение, площадью 523300 кв.м».
Таким образом, фактически, вышеуказанный договор был заключен на общую площадь земельного участка 526822 кв.м, хотя в извещении был указан земельный участок площадью 523300 кв.м.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из вышеизложенного, вышеназванный земельный участок (площадью 523300 кв.м, адрес: РТ, Алькеевский МР, Старочелнинское сельское поселение) на момент опубликования вышеуказанного извещения не был сформирован, как объект права не состоялся и юридически не существовал.
Кроме того, извещение, опубликованное в печатном издании «Алькеевские вести» от 04.06.2010г. №43 (8715) не является надлежащим в силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как фактически предоставляется больший по площади земельный участок.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с. Базарные Матаки, ул. Ленина, д.2) нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий по заключению договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-совершить действия, направленные на расторжение договора аренды участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №13 от 07.10.2010г., и обеспечить возврат имущества в собственность Алькеевского муниципального района РТ.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание