Решение Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан» <...>, <...>, <...>, представителя заявителя - ООО «Типография Виктор М» <...>,
рассмотрев в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Типография Виктор М» на действия государственного заказчика — Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан» при проведении запроса котировок №0111100003411000002 «Поставка конвертов для нужд Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан»,
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок № 0111100003411000002 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.08.2011г.
Государственный заказчик – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта — 102 500,00 рублей.
В жалобе заявитель сообщил о неправомерном, по его мнению, отказе в допуске к участию в запросе котировок, что нарушает часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказа. Причиной отклонения явилось несоответствие заявки требованиям документации, с пояснением: «Отсутствует открытая часть электронного ключа. Нет возможности определить подлинность ЭЦП». Кроме того, как указывает заявитель, в соответствии с п. 2 ст.46 заказчик не направил в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение о получении данной Заявки.
Представители государственного заказчика, с доводами, изложенными в жалобе ООО «Типография Виктор М»» не согласились, пояснив, что котировочная заявка может подаваться участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. При этом из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» следует, что электронный документ должен содержать в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.08.2011 года №0111100003411000002-1 было представлено четыре заявки. Котировочной комиссией принято решение о допуске к участию в запросе котировок троих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в запросе котировок и о признании их участниками запроса котировок.
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.08.2011 года №0111100003411000002-1 победителем признан участник размещения заказа ООО «Альториус», предложивший наиболее низкую цену исполнения условий государственного контракта, составляющую 39 500 ,00 рублей.
Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронная цифровая подпись — это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Котировочная заявка ООО «Типография Виктор М» направлена по электронной почте и подписана электронно-цифровой подписью, сертификат которой выдан удостоверяющим центром ООО «Компания «Тензор», и полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии со ст. 46 Закона о размещении заказа котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Исходя из пояснений представителей государственного заказчика, подтверждение не направлено, соответственно, о наличии искажения информации в электронном документе участник размещения заказа не уведомлен. В случае своевременного уведомления участника размещения заказа об отсутствии возможности увидеть открытую часть ЭЦП, участнику размещения заказа могла быть представлена возможность исправить сложившуюся ситуацию и принять участие в запросе котировок.
Таким образом, государственным заказчиком - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан» допущено нарушение п.2 ст.46 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказа котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с п.2 ст. 19.1 Закона о размещении заказа в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов. В извещении о проведении запроса котировок на поставку конвертов для нужд Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан отсутствует указание обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что является нарушением п.2 ст. 19.1 Закона о размещении закона.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан допущено нарушение требований пункта п.2 статьи 19.1, п. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Типография Виктор М»» на действия государственного заказчика – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан при проведении запроса котировок поставку конвертов для нужд Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан нарушившим требования части 2 статьи 46, части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, котировочной комиссии государственного заказчика предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-01 Приложение к Решению от 01 сентября 2011 года № Б/Н Предписание