Решение Татарстанского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Пронто-Казань»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-232/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27, ИНН 1657031776) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19 рекламы: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж»,
в присутствии:
- представителя ООО «Пронто-Казань» по доверенности – <...> (доверенность № 2\045 от 18 августа 2011 года),
- представителя ООО «Атлант Строй) по доверенности – <...> (доверенность № 02/2011 от 31 августа 2011 года), <...>,
- <...> [представителя] ООО «ДиБор» – <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19 рекламы: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей услуги по автострахованию, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
11 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» в соответствии с Определением Управления № АБ-08/6782 от 16.06.2011г. были представлены истребованные документы, из которых следует, что Договор № 737 – БР/11 об оказании услуг от 1.01.2011г. был заключен с ООО «АтлантСтрой», который в соответствии с вышеуказанным договором является Заказчиком (рекламодателем) рекламного объявления. Также между ООО «Пронто-Казань» и ООО «Атлант-Строй» был подписан Акт о выполненной работе № 44614 от 31 мая 2011г. в соответствии с которым стороны не имеют друг к другу претензий по качеству и объему выполненных работ.
В ходе рассмотрения дела 12 июля 2011г. ООО «Пронто-Казань» были даны следующие пояснения: «Публикации вышеназванных объявлений произошли в момент передачи дел в связи с уходом в отпуск по рождению ребенка руководителя проекта «…» <...>. Назначенный исполняющий обязанности руководителя проекта «…» <...> из-за увеличения производственной нагрузки неумышленно пропустила публикации вышеназванных объявлений с нарушением рекламного законодательства. Сообщаем, что при верстке последующих за вышеназванными в Определении рекламных объявлений, выявленные нарушения были устранены и приведены в соответствие с рекламным законодательством: были указаны полные наименования организаций, предоставляющих страховые услуги. Кроме того, <...> самостоятельно провел углубленное изучение федерального рекламного законодательства.
Просим при рассмотрении дела принять во внимание, что:
- должностное лицо <...> допустило нарушение неумышленно из-за недостаточного опыта и небольшого срока работы в данной должности;
- предприятие ООО «Пронто-Казань» по собственной инициативе предприняло оперативные меры по приведению рекламных сообщений, публикуемых в изданиях редакции, в соответствие с ч.1 ст.28 закона №38-Ф3 «О рекламе»;
- что нарушения были устранены в короткий срок и до получения предписания от УФАС по РТ об устранении признаков нарушения вышеназванной статьи».
В ходе рассмотрения дела 1 сентября 2011г. представителем ООО «Атлант Строй» были даны следующие пояснения: «ООО «Атлант Строй» сотрудничает с ООО «ДиБор» (Автосалон «Мегаполис») с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве № 1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ».
В ходе рассмотрения дела 1 сентября 2011г. <...> [представителем] ООО «ДиБор» были даны следующие пояснения: «ООО «ДиБор» (автосалон «Мегаполис) сотрудничает с ООО «Атлант Строй» с 11 января 2011 года на основании договора о взаимовыгодном сотрудничестве №1/01 от 11.01.2011г., в соответствии с которым ООО «ДиБор» оказывает услуги ООО «Атлант Строй» по распространению рекламной продукции (визиток, буклетов, проспектов и т.п.) среди клиентов автосалона «Мегаполис», а ООО «Атлант Строй» производит оплату рекламы в рекламно-информационном журнале «Из рук в руки АВТО.Волго-Вятка» за ООО «ДиБор». Данный договор заключен в целях реализации задач предприятий по извлечению прибыли от предпринимательской деятельности и направлен на улучшение качества оказываемых обществами услуг и выполняемых работ. По существу сложившихся обстоятельств сообщаем, что в связи с технической ошибкой в платежных поручения ООО «Атлант Строй» на оплату услуг по размещению рекламы отсутствует уточнение в назначение платежа, что платеж проводится за ООО «ДиБор». Ошибка в оформлении платежных поручений устранена, о чем письменно сообщено в обслуживающий банк. Также сообщаем, что ООО «ДиБор» самостоятельно не осуществляет страховую деятельность, а имеет действующие агентские договора со страховыми компаниями на представление интересов страховых компаний по автострахованию предусмотренных данными договорами».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-232/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является страховая услуга – автострахование.
Исходя из статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации(часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке.
Оказание услуг по автострахованию осуществляется следующими организациями: ООО «Страховая компания «Цюрих» на основании Агентского договора № АС/П-253-11 от 22 февраля 2011г. и ООО «Страховое общество «Талисман» на основании договора об оказании агентских услуг от 07 апреля 2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рекламы свидетельствует о распространении ООО «Атлант Строй» помимо рекламы товара, также и рекламы страховых услуг – «Автострахование ОСАГО, КАСКО». В рассматриваемой рекламе, сведения о страховой организации, представляющей услуги по автострахованию, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на страховую услугу – «Автострахование ОСАГО, КАСКО», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к автострахованию, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о автостраховании приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Автострахование является страховой услугой, оказываемой страховой организацией, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование страховой организации, осуществляющей предоставление услуг по автострахованию.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая страховой организацией – автострахование, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», 3 этаж», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование страховой организации, оказывающей услуги по автострахованию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную в рекламно-информационном издании «Из рук в руки. АВТО. Волго-Вятка» № 17 (331) от 5-11 мая 2011г. на странице 19: «Автосалон «Мегаполис» Продажа авто с пробегом. Прием авто на комиссию (бесплатно). Срочный выкуп Вашего авто. Обмен авто. Диагностика автомобилей. Автострахование ОСАГО, КАСКО. Юридическая чистота сделок. г. Казань, ул. Ямашева, д. 85, парковка ТК «XL», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Пронто-Казань» (420029, РТ, г. Казань, ул. Сибирский тракт, д. 27; ИНН 1657031776) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Атлант Строй» (420133, г.Казань, ул. Пр. Ямашева, д. 94, кв. 167; ИНН 1657073568) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2011 года № Б/Н Предписание