Решение Татарстанского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя и ООО «Кредитный и страховой консультант»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-312/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама»,
в присутствии ответчиков: индивидуальный предприниматель <...>; представитель по доверенности от ООО «Кредитный и страховой консультант» — <...> (доверенность от 12.09.2011г. №8),
Установила:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 14.07.2011г. (исх.№АБ-08/8366) по делу №08-312/2011, ответчик ИП <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», из которого следует, что «редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов, о чем сообщается в выходных данных газеты, размещение указанного модуля в таком виде объясняется тем, что данный рекламный текст был предоставлен заказчиком». Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ответчика были представлены следующие документы и материалы: 1) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г., где исполнителем выступает ИП <...>, заказчиком – ООО «Кредитный страховой консультант»; 2) Резюме ООО «Кредитный страховой консультант»; 3) Согласованный макет рекламного объявления от 10.05.2011; 4) Акт №134 от 02 июня 2011г. на выполнение работ-услуг; 5) Приходной кассовый ордер (код 0310001); 6) Счет №30 от 09.05.2011г.; 7) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия <...>); Свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>.
По итогам рассмотрения дела №08-312/2011 в заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 28.07.2011г., Управлению стали известны сведения о рекламодателе рассматриваемой рекламы, им является – ООО «Кредитный и страховой консультант». Данный факт подтверждается документами и материалами, полученными Управлением от ответчика ИП <...>.
Определением Комиссии Татарстанского УФАС России от 28 июля 2011г. (исх.№ АБ-08/9385) решено привлечь к рассмотрению дела №08-312/2011 второго ответчика, в качестве рекламодателя, – ООО «Кредитный и страховой консультант».
В Управление от ответчика <...> поступило письменное объяснение следующего содержания: «в содержании текста рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», присутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита. Лицо, оказывающее услуги по предоставлению кредита – это ООО «Кредитный и страховой консультант». Наличие наименования, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, не является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Управлением от ООО «Кредитный и страховой консультант» были запрошены документы и материалы (Определение от 24 августа 2011г. исх.№АБ-08/10655). На данный запрос Управлением были получены следующие документы: 1) Договор на размещение рекламной информации; 2) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г.; 3) Квитанция к приходному кассовому ордеру от 11 мая 2011г.; 4) Копия согласованного рекламного макета; 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №005267449); 6) Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №005115303); 7) Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических (серия <...>); Устав ООО «Кредитный и страховой консультант»; 8) Решение №1 единственного учредителя ООО «Кредитный страховой консультант» от 18 апреля 2008г.; 9) Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.; 10) Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.; 11) Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.
Также, от организации ООО «Кредитный и страховой консультант» было представлено письменное пояснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 (вх.№8319 от 12.09.2011г.).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-312/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации (печатное издание), направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В тексте рекламного объявления, принадлежащего ООО «Кредитный и страховой консультант», четко определен объект рекламы, идет указание о возможности предоставления потребителям кредита. В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Установлены также условия предоставления кредита: от 3 000 до 500 000 руб.; срок кредита – до 60 мес.; сумма кредита – 100 000 руб.; ежемесячный платеж – 2 900 руб. Также, указана дополнительная информация о том, что кредиты предоставляются банками-партнерами ООО «Кредитный и страховой консультант», это подтверждается материалами дела. Из них следует, что у данной организации имеются договоры с кредитными организациями, в частности, с АКБ «Ак Барс» (Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.), ЗАО «Банк Интеза» (Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.), Коммерческим Банком «Юниаструм Банк» (Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.).
Диспозиция части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в тексте рекламы наименования организации или лица, могущие предоставлять в соответствии с российским законодательством услуги финансового характера, так как потребителю важно знать какое лицо делает заманчивое предложение в сфере оказания финансовых услуг, подходят ли требования, условия такого лица к объективным возможностям и предпочтениям потребителя.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, представитель ООО «Кредитный и страховой консультант» пояснил, что организация ООО «Кредитный и страховой консультант» не является финансовой организацией, не предоставляет кредитные услуги. Общество является кредитным брокером, соответственно, оказывает только брокерские услуги. Положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» не могут быть применены к данному случаю.
Комиссия Татарстанского УФАС России не соглашается с доводами представителя ответчика по следующим причинам. Законодательством не ставится в зависимость принадлежности рекламодателя организации к рекламируемым финансовым услугам. Не имеет значения, оказывает ли такая организация, непосредственно, рассматриваемые услуги. Один факт того, что в рекламном информационном поле наличествует сведение об услугах финансового характера, говорит о необходимости указания в таком информационном поле наименования лица, предоставляющего финансовые услуги (часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении ООО «Кредитный и страховой консультант» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Таким образом, в тексте рекламы «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», которая размещалась в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2, содержатся нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лиц. Кем является ООО «Кредитный и страховой консультант».
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Реклама ООО «Кредитный и страховой консультант» распространялась в печатном издании, в частности, в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2. Учредителем данного печатного издания является индивидуальный предприниматель <...>, он же, рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Индивидуальному предпринимателю <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.ООО «Кредитный и страховой консультант» (юридический адрес: 420094, РТ, г.Казань, ул.Чуйкова, д.2, корпус А, офис 304; фактический адрес: 420103, РТ, г.Казань, ул.пр.Х.Ямашева, д.46/33, офис 309; ИНН 1657075607) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2011 года № Б/Н Предписание