Решение Татарстанского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-414/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6, рекламы следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!»,
в присутствии ответчика: индивидуального предпринимателя <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление), 12 августа 2011г. от <...> [физического лица] поступило заявление следующего содержания: «Действия <...> [индивидуального предпринимателя], учредителя и главного редактора рекламно-информационного издания «…», редакция которого расположена по адресу: …, имеют признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе». Об этом свидетельствует распространение ненадлежащей рекламы, опубликованной в рекламно-информационном издании «…» в №29(235) от 5 августа 2011 года: 1. Татфондбанк. Кредит наличными. Исполните свои желания» по части 3 статьи 28 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе». Прошу устранить имеющиеся нарушения и привлечь <...> [индивидуального предпринимателя] к административной ответственности. К заявлению прилагается экземпляр рекламно-информационного издания «…» №29(235) от 5 августа 2011года». К заявлению прилагается газета «…» выпуск №21 от 25 мая 2011г.
В ходе исследовании сведений, изложенных в заявлении <...> [физического лица], Управлением были установлены факты распространения в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6 рекламы следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии с частью 1 статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6 следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 01.09.2011г. (исх.№АБ-08/11088) по делу №08-414/2011, ответчик – индивидуальный предприниматель <...>, представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!», из которого следует, что договор на размещение настоящего рекламного материала между рекламодателем и рекламораспространителем не заключался. Макет рекламного модуля ответчик получила уже в готовом согласованном виде от общества с ограниченной ответственностью «Агентство коммуникаций». Ответчик, с вменяемым ему антимонопольным органом нарушением законодательства о рекламе не соглашается, считает полностью исполненным требования ФЗ «О рекламе», а именно, части 1, части 3 статьи 28 настоящего закона.
Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ответчика были представлены следующие документы и материалы: 1) Договор №25 на размещение рекламы (без даты), где исполнителем выступает индивидуальный предприниматель <...> (рекламораспространитель), заказчиком – ООО «Агентство коммуникаций»; 2) Акт №00000330 от 12 Августа 2011г.; 3) Счет №171 от 12 августа 2011г.; 5) Акт №00000341 от 19 августа 2011г.; 6) Платежное поручение №325 от 22.08.2011г.; 7) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (<...>); 8) Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (<...>); 9) Свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-414/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6, следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации (печатное издание), направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В тексте рассматриваемой рекламы четко обозначено, что для приобретения товаров производителя потребители могут воспользоваться финансовой услугой – «Кредит». По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (часть 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Банк, кредитная организация, является коммерческой организацией, деятельность которого направлена на извлечение прибыли. Коммерческие организации, в силу положений гражданского законодательства выступают в гражданско-правовых отношениях как юридические лица. В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, под юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.).
В рассматриваемой рекламе кредит предоставляет – «Альфа банк». Согласно Генеральной лицензии Банка России №1326 от 29 января 1998 г. в Российской Федерации действует и осуществляет свою деятельность кредитная организация под полным наименованием – общество с ограниченной ответственностью «Альфа банк». Использованное название «Альфа банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
Таким образом, информация, предоставленная ответчиком в силу вышесказанного, является неточной, не отвечающая требованиям гражданского законодательства, законодательства о рекламе. Текст рекламы следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!», нарушает требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рассматриваемая реклама распространялась в печатном издании, в частности, в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6. Учредителем данного печатного издания является индивидуальный предприниматель <...>, он же рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационном издании «…» (выпуск от 05 августа 2011г. №29 (235)), на странице 6, следующего содержания: «Отдел «Посуда» предлагает: Новое поступление! Посуду (Чехия, Словакия, Россия). Посуду из керамики (Румыния). Вазы и статуэтки в красочных подарочных упаковках. Подарочные наборы чая (Цейлонский, индийский). Оформление в кредит (Альфа-банк). Подробности в отеле продаж. Ждем вас за покупками!», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Индивидуальному предпринимателю <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-09-20 Приложение к Решению от 20 сентября 2011 года № Б/Н Предписание